全国碳排放权交易市场正式启动已近两年，为我国实现“双碳”目标提供了碳排放权交易的市场化平台，其发展与完善受到社会广泛关注。

“全国碳市场总体运行平稳，但也存在一些问题。”曹仁贤指出，“非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核；国家核证自愿减排量（CCER）市场暂未重启，CCER存量不足；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。”

对此，曹仁贤表示，建议扩大碳市场覆盖范围，鼓励民间自愿交易。

坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围

目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。“尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。”曹仁贤建议“十四五”期间将更多行业纳入全国碳市场。

碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。曹仁贤建议，“完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。”“在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。”

此外，曹仁贤还建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目；逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。

积极鼓励民间市场主体自愿交易

曹仁贤认为，“市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键。”因此，曹仁贤建议鼓励民间市场主体参与碳市场。开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。

同时，曹仁贤建议尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量，及项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。尽快重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。

另外，曹仁贤还建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。企业和个人可通过碳普惠机制获得官方认可的碳减排量，能自由进入碳市场实现碳减排量的交易变现，或通过政策支持、商业奖励等消纳渠道实现其价值，推动社会形成全面绿色低碳的生产生活方式。

支持燃料电池并网发电

自“双碳”目标提出以来，我国可再生能源应用进入了快速发展阶段，可再生能源在电力系统占比不断提高。但由于自身的波动性、间歇性特点，以及我国可再生能源资源分布与能源消纳在空间、时间上的不均衡，可再生能源的长期发展受到了一些制约。

在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，电氢、氢电耦合是未来能源创新发展的一种路径。以氢为燃料的燃料电池具有无污染、无噪音、无排放等优点，可以将氢能转化为电能馈入电网，也可以作为用户的自备微型电厂。燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用。

“目前燃料电池并网发电的技术还不成熟，政策尚未出台，燃料电池发电、可再生能源发电以及传统煤电上网发电存在较大差异，当前技术主要用于车辆等移动场合。现有的新能源并网发电政策也不适用于燃料电池发电。”谈到燃料电池发展现存问题，曹仁贤认为，“氢气制备、储运、配送及应用环节成本较高，燃料电池材料耐久性、系统效率和成本也有待进一步改善，现阶段燃料电池并网发电无经济性可言。”

我国燃料电池发电产业处于发展初期，燃料电池发电仅以个别示范方式运行，缺少商业化应用。因此，曹仁贤建议，“尽快制定燃料电池并网发电管理制度，借鉴早期扶持风、光发电的成功经验，逐步建立相关制度流程、标准规范，提前出台相应政策，激发产业潜能。”

燃料电池并网电价形成机制也是值得关注的一大方向。曹仁贤认为，燃料电池发电度电成本由设备初投资、氢原料和运营成本等构成。随着技术发展及产业规模化和氢源的多元化，发电效率将进一步提升，系统成本将大幅度降低。曹仁贤建议，“由价格主管部门根据氢燃料电池的发电成本，尽快厘定上网电价，高于各地标杆电价部分，由国家可再生能源电价附加资金给予补贴。具体政策可参照目前光热发电的政策，实行项目总量控制，并逐步扩大规模，逐步降低补贴强度。”

与此同时，曹仁贤认为还应完善燃料电池热电联供鼓励政策。燃料电池发电过程中伴随大量热能产生，热电联供系统可以回收部分热能，进而大幅度提高系统效率。《氢能产业发展中长期规划（2021~2035年）》提出因地制宜布局氢燃料电池分布式热电联供设施，部分地方政府规划也提及积极推进氢燃料电池热电联供项目的发展。但现行政策仍较粗略，多侧重于产业规模及技术的发展方向，缺乏对产业落地的细致指导。对此，曹仁贤建议，“尽快完善关于燃料电池热电联供的扶持政策，鼓励燃料电池发电项目积极配套热电联供系统，提高系统效率和经济性。”