当前，各地省以下环保机构垂直管理改革、机构改革和综合执法改革三项重大体制改革全部到位。对比改革前后，干部人事管理方面发生了较大变化。改革前，环保机构归地方管理，与同级党委政府机构之间是互通的，干部和专业人员有较多的横向流动机会，以丰富成长经历，利于成长发展。同时，由于“人是地方的”，地方党委政府会主动考虑环保干部的培养、使用、发展问题。而垂直管理后，市县（特别是县级派出局）生态环境干部与地方党委政府其他部门横向流动通路变窄了，干部的成长通常只能走“县级派出局—设区市局—省厅（局）”这条路，成长路径明显收窄，提拔使用机会相对减少。生态环保干部个人职业发展路径的变化，给干部队伍建设和管理提出了新的课题。

为拓宽垂直管理后市县生态环境干部的成长路径，必须深化、优化生态环境系统垂直管理改革制度成果，畅通市县生态环境干部与地方党政部门之间干部交流渠道，完善干部队伍管理机制，盘活干部资源，使市县生态环境干部成为充满生机与活力的“一池春水”。

近年来，江苏省南通市生态环境局积极与市委组织部沟通，统筹环保干部使用，建立生态环境系统与地方部门干部常态化交流机制，进一步盘活干部资源，拓宽了生态环境干部成长（发展）路径，有效营造了开拓奋进、真抓实干、勇于担当、奋发作为的氛围。

完善生态环境系统与地方部门之间干部交流任职机制，让系统内外的干部“出得去”“进得来”。加强生态环境系统与地方部门之间的信息互通和沟通协调，拓宽选人用人视野，结合年度干部考核和日常分析研判工作，互相推荐各层级优秀干部，推进生态环境系统与地方部门之间的常态化交流。结合地方干部队伍建设需要和岗位空缺实际，优先选拔生态环境系统优秀干部到污染防治攻坚任务重、基础薄弱的县（市、区）、开发区（高新区）以及涉重、涉化园区和重点镇（街道）任职，以充分发挥环保干部专业优势，解决局部地区突出的生态环境问题。优先考虑选拔综合能力强、熟悉生态环境保护工作的市县两级优秀干部到市、县生态环境局领导班子或市生态环境局内设机构任职，为生态环境干部队伍注入新鲜血液。

完善生态环境系统与地方部门之间干部轮岗锻炼机制，加强年轻干部多岗位历练。将系统内外互派干部实践锻炼，作为培养干部的重要手段。市生态环境局和各县（市、区）委组织部加强沟通配合，强化对互派实践锻炼干部的日常管理和跟踪考核，掌握外派干部轮岗锻炼的实际情况。通过换岗实践锻炼，丰富干部阅历，增长干部才干，使干部有更宽广的发展路径和空间。

完善县生态环境系统干部教育培训机制，推进生态环境系统高素质干部队伍建设。将县（市、区）生态环境局纳入县（市、区）干部教育培训体系，充分发挥县（市、区）干部教育培训平台和资源优势，县（市、区）生态环境局结合实际，制定年度干部教育培训计划，向所属县（市、区）委组织部提出申请。县（市、区）委组织部优先将生态环境局干部教育培训需求纳入各类专题班、主题班、中青班以及领导干部线上培训调训计划，统一组织培训管理，并向市局反馈培训结果。

建立生态环境系统干部多渠道考察机制，提高干部识别精准度。将县（市、区）生态环境局纳入属地党委政府综合绩效考核体系，强化结果运用，推动综合考核与系统内部绩效考核有效贯通衔接。进一步丰富和完善干部考察识别渠道和方法，涉及县（市、区）生态环境局副科职以上干部的选拔任用，由市局联合属地组织部门进行考察，全面征求属地纪检等部门意见，多渠道、多维度考察识别干部，有效防止“带病提拔”。

作者系东南大学中国特色社会主义发展研究院（智库）特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员