党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。但面对新形势新需求，生态环境保护在实践中仍面临污染防治、生态修复、资源利用、治理体系四大维度的突出问题，制约了长效守护效能的充分释放。
一是在污染防治层面，协同治理有待进一步加强，结构性污染仍然存在。大气方面，臭氧污染成为夏季主要污染问题，PM2.5与臭氧协同控制难度大；水环境方面，部分流域支流、农村黑臭水体治理滞后，农业面源污染防控短板突出；土壤方面，污染源头管控不到位，修复技术和资金保障不足，固废、危废处置仍存在区域不平衡问题。
二是在生态修复层面，系统性修复仍存在不足，生态系统功能未完全恢复。部分地区的生态修复重工程、轻管护，修复后生态系统稳定性差。生物多样性保护依然存在短板，珍稀濒危物种栖息地保护范围不足，跨区域生态修复缺乏统筹规划，生态保护红线管控刚性不足，人为干扰问题时有发生。
三是在资源利用层面，效率有待进一步提高，绿色转型仍有短板。高耗能、高排放产业占比仍较高，再生资源回收利用率不足60%，低于发达国家水平，新能源产业发展面临的储能、消纳等技术瓶颈有待突破，绿色消费模式尚未全面形成，部分地区资源节约意识淡薄，过度包装、浪费等问题依然突出。
四是在治理体系层面，能力建设有待进一步加强。基层生态环境监测、执法能力不足的情况仍然存在；市场化治理手段需进一步完善，环境信用体系、排污权交易等机制未充分发挥作用，公众参与的制度化渠道仍需拓宽。
“十五五”时期，要继续以持续改善生态环境质量为核心，以改革创新为动力，强化系统思维，统筹污染防治、生态修复和资源利用，健全多元共治的生态环境保护体系，推动我国生态环境保护工作再上新台阶。
一是持续深化污染防治攻坚，聚焦PM2.5与臭氧协同控制、流域水环境综合治理、农业面源污染防控等重点领域，强化多污染物协同治理，推进农村环境整治，提升固废、危废处置能力，持续改善生态环境质量。
二是强化生态系统保护修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生物多样性保护，完善自然保护地体系，强化生态保护红线刚性管控，建立生态修复后期管护机制，提升生态系统稳定性和服务功能。
三是推动资源高效利用，加快产业结构、能源结构、运输结构调整，大力发展循环经济，提升再生资源回收利用水平，突破新能源储能、消纳等技术瓶颈，倡导绿色消费，构建资源节约型社会。
四是完善治理体系建设，加强基层生态环境监管能力建设，统一执法标准，强化执法监督，完善生态环境保护法律法规配套细则，健全市场化治理机制，拓展公众参与渠道，构建全民共治的生态环境保护格局。
作者单位：生态环境部环境规划院
