今年11月，上海市多部门联合印发《沐浴场所跨部门综合监管改革实施方案》，以制度创新破解“洗浴+”复合型业态监管难题。方案明确由市疾控局牵头，整合市场监管、生态环境等部门的监管执法力量，推行“检查码”制度与“一业一证”审批改革，实现“进一次门、查多项事”的跨部门协同监管。同月，美团在沈阳发布的《2026洗浴指南及全国洗浴行业趋势报告》认为，我国洗浴产业已迈入转型升级的黄金十年，洗浴+吃喝玩乐住“一站式”复合型综合体成为行业主流。行业正从单一洗浴功能向综合消费跨越，市场规模年均增速保持在15%以上。

“洗浴+”复合型业态带来了消费升级和行业的迅猛发展，也对地方政府部门的传统监管模式提出了挑战。随着“洗浴+”复合型业态的发展，一些地方传统的“分部门、单业态”的监管模式早已力不从心，卫生、生态环境、市场监管等部门分头监管检查，不仅增加企业迎检负担，也易形成监管盲区。

在生态环境监管方面，存在法规标准滞后的问题。根据现行《建设项目环境影响评价分类管理名录》，上述多数一般规模的单一业态不需要环评审批，而对于存在污染增量与叠加复合型业态的情况缺乏明确规定。同时，一些地方法规对相应业态监管的政策缺失、要求不明确。监管依据不足导致部分企业废气废水固废等污染治理措施不足，甚至出现污染扰民信访案件。一些公开的案例也说明了这一点。如安徽省萧县某洗浴中心将未经达标检测的污水排入村内下水道，引发群众持续投诉 ；南京部分中小型浴场因缺乏节水设施，水资源浪费严重且污水排放不规范；天津市红桥区某综合体因锅炉噪声叠加餐饮油烟，成为周边居民持续投诉的焦点。

笔者认为，上海出台的《沐浴场所跨部门综合监管改革实施方案》，为各地破解“洗浴+”复合型新业态的监管难题提供了可借鉴的经验，具体包括以下几方面。

一是跨部门协同监管。方案通过制定综合监管职责清单，将卫生消毒、锅炉废气、污水排放、噪声管控等分散监管事项整合为统一任务，执法人员持“检查码”开展联合检查，商家可扫码核验身份、查看清单、在线反馈，实现执法全程透明可追溯。这种模式既符合国务院“减少多头检查、重复检查”的改革要求，又能全面覆盖“洗浴+”复合型业态的多元产污环节，让监管无死角。

二是“一业一证”改革释放营商环境红利。上海将浴场行业需办理的多张许可证整合为一张综合许可证，实现“一张表申请、一个窗口受理、一个许可证经营”，大幅压缩审批时限和申请材料。这一举措让企业无需在多部门间奔波，可将更多精力投入设施升级和服务创新方面。

三是全要素管控筑牢生态环境底线。方案附件以综合监管职责清单的形式，细化了相关部门的具体监管职责。针对“洗浴+”复合型业态综合体的特点，方案依据国家和地方法规，明确了生态环境部门在排污许可、环境影响评价审批以及餐饮油烟治理、餐饮废水处理、噪声管控、废物处理等方面的监督检查职责。方案要求企业配备毛发收集器、水循环处理设备，推广空气源热泵等清洁能源，既回应了公众对健康环境的诉求，也倒逼企业践行绿色发展理念。

四是构建数字化综合监管平台，为监管改革赋能。方案提出，基于现有监管信息平台提升非现场监管的智能化水平，探索构建沐浴场所智慧监管新模式。推进“互联网+监管”模式，运用大数据技术探索建设风险预警模型、强化非现场监管，助力实现场所动态管理和精准执法。完善数字化综合监管场景，为跨部门联合监管、整合监管对象库、实行动态管理等工作奠定基础。

值得注意的是，上海此次改革方案的顺利出台与高效落地，得益于上海市比较健全的标准规范和基础制度。但是，一些地方目前可能缺少上海这样的制度基础，需要在综合监管改革中结合本地实际，尽快补齐短板。同时，各地还要加快基础制度建设，完善餐饮、娱乐、洗浴等业态污染要素的管理办法与技术规范要求。

作者单位：辽宁省沈阳市生态环境局