2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。6月30日召开的生态环境部党组会议强调，要聚焦美丽中国建设目标，高质量编制“十五五”生态环境保护规划，系统设计一批具有全局性、战略性和示范性的重大工程。
大力谋划生态环境领域重大工程项目，不仅是推动生态环境质量全面改善的必然要求，更是推动美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的关键举措。当前，政策红利持续释放、资金保障机制不断优化、科技革命全面赋能，为生态环境领域前瞻性、系统性谋划重大工程提供了前所未有的历史机遇。
要紧抓国家政策红利。《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2025年）》对部分支持方向进行了优化调整，并进一步优化了竞争性分配机制；超长期特别国债扩容至1.3万亿元（较2024年增加3000亿元），其中8000亿元定向支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设项目，生态环境领域部分项目纳入核心投向。各地要抓住规划过渡期、国债扩容期以及数字化绿色化协同转型期“三叠加”的机遇，在谋划生态环境重大工程时紧扣减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设等四大重点维度，紧紧聚焦“两重”需求和生态环境质量全面好转的目标，精准发力，推动一批重大项目取得实质性进展，为“十五五”顺利开局奠定基础。
要更加注重系统谋划。各地在谋划生态环境领域重大工程项目时，要向统筹谋划、空间管控、协同推进、全过程管理的思维转变。一是逐步建立起“规划带项目、项目促规划”的协同机制，积极探索通过空间布局、系统谋划，强化四大工程（减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设）与“两重”需求的深度绑定与均衡落地。二是高度重视项目设计和战略价值，深度开展重点项目的前期谋划、可行性研究和关键要素（用地、用能、环评、资金等）保障预案编制工作，确保规划目标有项目实体承接，项目实施精准服务规划蓝图。三是将全过程管理理念嵌入项目谋划，推行“谋—建—管—运”全生命周期管理，确保项目“谋得准、管得住、成效显著”。四是积极探索跨部门协作机制，打通发展改革、财政、住建等部门的数据壁垒，建立责任共担、信息共享的协同平台，避免条块分割导致的资源浪费。
要不断优化资金保障机制。一是深化EOD（生态环境导向的开发）模式。“十四五”时期，一些项目通过EOD模式，优化项目设计，有效导入关联产业，落实土地等资源保障，建立紧密的“治理效果—开发收益”捆绑机制，在一定程度上形成了稳定可预期的现金流闭环，实现了“以生态环境改善提升区域价值，以价值提升回馈生态环保投入”的良性循环。这些好的经验做法应继续坚持，并在此基础上进一步深化。二是拓宽生态价值转化路径，建立健全GEP核算体系与生态产品交易制度，挖掘生态资源资产化潜力。浙江松阳案例（生态资产打包抵押融资）、江苏盐城东台案例（海洋生态产品价值质押融资1亿元）等实践表明，通过建立健全生态资产确权、核算、评估、抵押、交易的完整制度体系，能够有效激活生态环境资源，解决生态环境项目抵押难、融资难问题。三是强化财政资金引导与托底，精准用好中央财政资金（预算内投资、专项债额度）、地方配套资金，重点保障环境基础设施等公共产品的供给。
要强化科技赋能实现提质增效。一是推动监测监管智慧化，构建天空地海一体化监测网络，集成卫星遥感、无人机、地面传感器等技术，对污染物排放等进行快速精准溯源，为执法与预警提供数据支撑。二是推动治理技术革新，研发多污染物协同治理技术，重点突破PM2.5与O3前体物协同治理技术。三是紧抓数智化转型机遇，探索构建AI辅助决策系统，实现生态环境质量模拟预测、项目后评估等领域的智能化。四是深度拥抱以人工智能、物联网、大数据为代表的第四次科技革命，将科技基因深植于工程的“神经末梢”。部分“十四五”新建工程已同步规划智慧监测感知网络与数据平台，改造工程优先加装智能传感设备，部署能效优化算法，提升了传统设施的运行效率。在此基础上，“十五五”新建工程可加强对智能运维体系的研发和应用，构建物联网+大数据运维平台，实现设备状态的实时监控与智能预警。
作者单位：生态环境部环境规划院
