2025年政府工作报告明确要求，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。作为高成长科技类企业，生态环境领域的独角兽企业、瞪羚企业是绿色经济的“隐形冠军”，并助力国家构建全球领先的绿色创新生态。

“生态环境领域独角兽企业、瞪羚企业，属于经济循环中的‘静脉企业’，需要更多关注和扶持。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说。近年来，生态环境领域的独角兽企业、瞪羚企业发展情况如何？各地方又应该如何培育自己的“神兽”企业？

生态环境领域独角兽企业、瞪羚企业发展情况如何？

草原上，瞪羚个头不大，虽不似独角兽高贵、纯洁甚至神秘，但跑得快、跳得高。

市场上，瞪羚企业在创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入了高成长期，将极有可能发展成为估值超过10亿美元，具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的独角兽企业‌。

中央文件重点关注独角兽企业、瞪羚企业发展，并不是第一次。2024年7月30日，中央政治局召开会议鲜明提出“有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业”。近年来，随着生态文明建设加速推进，环保产业迎来黄金发展期，生态环保相关企业蓬勃发展。据天眼查专业版数据显示，截至目前，我国现存在业、存续状态的生态环保相关企业超215.5万家，近五年间生态环保相关企业注册数量呈现出逐年增长态势。

“在生态环境领域，我国环保产业整体创新能力还不高，关键核心技术投入不足，部分产品与技术装备质量较落后。”中国环境科学研究院首席科学家研究员孙启宏说。据统计，中国共有独角兽企业369家，主要分布在16个领域，人工智能、集成电路、医药健康、新消费、软件和信息服务业数量分列前五位，合计占比56.4%，生态环境领域独角兽企业未在名单前列。

事实上，生态环境领域的独角兽企业、瞪羚企业面临着诸如市场挤压、舆论失声、资本匮乏、人才流失、管理不善等等经营压力。当然，即便在发达的欧美国家，中小环保企业依然为数众多，如细胞般快速迭代，也是这个领域的行业生态。彭应登说，“比如在废动力电池综合利用行业，由于政策环境还有待改善、市场发展还相对滞后等，独角兽企业、瞪羚企业培育相对困难。”

相比前几年，中国独角兽企业增速呈放缓趋势，生态环境领域也不例外。通常“小而美”的公司能存续几年时间，已是佼佼者，但要长成一棵生命力旺盛的参天大树，则还需要面对成长过程中无数的疾风骤雨。彭应登说，“培育生态环境领域的独角兽企业、瞪羚企业，需要政府、社会和企业共同努力。”

如何让支持政策更加聚焦和有力？

独角兽企业、瞪羚企业具备强大创新能力和巨大成长潜力，是衡量一个国家和地区创新能力与创新生态的重要风向标，也是提升国际竞争力和区域竞争力的重要市场主体。

草原上瞪羚的数量，一定程度上反映着自然界的生态质量，一个区域的独角兽企业和瞪羚企业数量，则反映了该区域的创新能力和发展潜力。目前，中国独角兽企业数量已经超过全球独角兽企业数量的1/4，覆盖了全国47个城市，但“北上深广杭”集聚超六成，北京更是以114家的数量位居全国首位，积极培育独角兽企业、瞪羚企业成为提高本地创新能力和发展速度是各地方的政策优先方向。

但企业在不同成长阶段，所需政策并不相同，区分资金和基础支持、市场拓展和规模化支持、国际化或技术升级的支持等分类施策、梯度培育工具，是提高政策支持效率、优化政策资源、保护产业生态多样性、更有效应对国际和区域竞争的必然要求。

2025年3月3日，深圳市发布《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025—2027年）》提出，建立瞪羚企业、独角兽企业梯度培育库，围绕金融、创新、场景、人才、市场等要素资源，持续健全“精准识别—梯度培育—生态赋能”的全链条培育服务体系。

2023年9月，北京市科委、中关村管委会等11部门联合印发《关于进一步培育和服务独角兽企业的若干措施》提出包括提供租金减免、设立绿色技术转化基金等在内的“京十条”。

此外，“在政策制定方面，还应加强政策顶层设计，如加强国内统一大市场建设，同时对行业准入门槛适时创新，才能涌现出更多生态环境领域独角兽企业和瞪羚企业。”彭应登说。

“从长远看，环保企业不能依赖政策驱动和资本驱动发展，还需形成创新驱动机制，培育自主创新动力。”孙启宏说。