肖盛峰，大连市委副书记，市长。大连理工大学人文学院法学硕士、管理学院管理学博士。
良好的生态环境是一个城市最靓丽的名片，也是一个城市的核心竞争力。如何真正落实城市绿色发展理念？如何在环境治理上有新突破？如何在城市的绿色化进程中全面改善环境质量？ 带着这些问题，本报记者采访了大连市委副书记、市长肖盛峰。
对话人：大连市委副书记、市长肖盛峰
采访人：中国环境报见习记者赵冬 通讯员吴耀辉
落实绿色发展理念
■绿色发展就是要考验执政能力、调结构促转型、增进民生福祉。
中国环境报：党的十八届五中全会确立了五大发展理念，其中绿色发展是关系我国发展全局的一个重要理念。在东北老工业基地振兴的关键时期，大连市将如何落实绿色发展理念，率先实现全面振兴？
肖盛峰：党的十八大以来，大连市全面落实“四个全面”战略和五大发展理念，深入推进生态文明建设，环境保护和生态建设取得明显成效。但仍未从根本上解决影响生态环境持续改善的深层次问题，环境质量与广大市民的期望还有很大差距。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中绿色是永续发展的必要条件，体现了中国共产党对经济社会发展规律认识的升华，为大连加快发展指明了努力方向。
绿色发展就是要考验执政能力。目前，人民群众对美好生活愿景越来越强烈。生态环境一头连着人民群众生活质量；一头连着社会和谐稳定。把绿色发展转化为党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，并落实到各项工作部署中是我们不二的选择。
绿色发展就是要调结构促转型。当前，在全面振兴老工业基地的进程中，传统发展方式难以为继，资源环境容量成为瓶颈制约，绿色发展是我们的必然选择。通过绿色发展，进一步节约水、土地、矿产等资源，提高资源产出率；进一步削减煤炭消费总量，降低污染物排放总量，形成清洁低碳循环的发展模式，激发经济新活力，为生态环境质量持续改善创造物质条件。
绿色发展就是要增进民生福祉。习近平总书记强调“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。”“保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生。”当前，人民群众的生活需求发生很大变化，由“盼温饱”变为“盼环保”，由“求生存”变为“求生态”。让群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，就是最普惠的民生。
可以说，绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，只有把绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，才能实现青山金山的双赢。
在环境治理上实现新突破
■抓住七个重点，全面改善环境质量。
中国环境报：“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，在调结构促转型过程中，大连市将采取哪些措施改善环境质量？
肖盛峰：我们在“四个中心、一个聚集区”以及“两先行区”建设中，始终抓住环境质量改善这个核心。坚持以解决影响人民群众生活质量的突出问题为重点，狠抓污染综合治理。为守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，统筹协调推进，集中力量攻坚，重点加强7项治理，着力在环境改善上实现新突破，让人民群众有更多的获得感。
一是抓治霾，让大连天空更蓝。以PM10、PM2.5作为重点防控污染物，坚决贯彻落实《大气污染防治行动计划》，努力消除人民群众的“心肺之患”。下大力气整治建筑工地施工扬尘，在建、待建和拆迁工地必须按规定设置围挡，闲置3个月以上的裸露泥地要进行临时绿化，运输砂石、土方的车辆必须采取密闭措施，年底前所有工业堆场全部实现封闭。坚决取缔黄标车等污染源，通过经济补贴与严格管控的双轨并行，倒逼黄标车加速淘汰，年底前将全部淘汰40750辆黄标车，完成主城区604台10吨及以下燃煤锅炉拆除和239台20吨以上燃煤锅炉提标改造。大力发展绿色交通，到2020年城市公共交通机动化出行分担率达到70%以上；公交车、出租车、私家车中新能源与清洁能源汽车比例分别达到70%、70%和20%以上。
二是抓治水，让大连水质更优。坚持“保护优先，防治结合”，做好“多蓄水、供好水、治污水、节约水、防洪水”5篇文章。《大连市水污染防治工作方案》已经印发。《方案》提出了水环境治理的阶段性目标、7大重点任务和三大保障措施，列出了重点治理工程项目清单，明确了责任单位和完成时限。我们要求各地、各部门要不折不扣抓好落实，确保大连碧水长流。
三是抓治山，让大连山川更绿。目前，大连劈山毁林、填海造地等问题不同程度地存在，废弃矿山造成的地形地貌景观破坏、山体裸露、土地损毁等问题日益凸显。很多废弃矿山位于“三区两线”范围内，成为影响城市形象的“伤疤”。从2016年开始，除涉及民生的重大项目外，所有开发项目禁止劈山毁林，开山造地，让城市回归自然。对废弃矿山要进行环境恢复，正在作业的矿山要边开采边恢复。继续实施青山生态系统工程，高标准建设山体公园，让好山好水好风光融入城市。
四是抓治臭，让大连空气更新。开展全市异味源排查，重点开展工业异味、居民生活区异味治理，实行“一源一策”，从源头解决异味污染。推行生活垃圾分类，形成覆盖全市的生活垃圾分类收集—资源回收网络，实现减量化、资源化。加强黑臭水体治理。目前全市有14条黑臭水体，其中主城区6条，名单、治理责任人和达标期限已经在主要媒体公布，力争在2017年底前彻底消除。
五是抓治乱，让大连城市更靓。2015年，大连下大力气进行城市环境综合整治，城市管理水平迈上新台阶，得到全市人民认可。2016年，重点清理城乡结合部、背街小巷、山坡、拆迁区、棚户区、露天市场、城市河道、低洼易淹易涝片区等卫生死角。加强常态化、精细化、制度化管理，形成长效机制。
六是抓治村，让大连的农村更美。扎实推进宜居乡村建设，在农村“六化”建设基础上，实施村庄环境综合整治，全面提升农村人居质量。加快农村环境基础设施建设，完善生活垃圾收运体系，加大村庄生活污水治理力度，实现全市农村垃圾污水处理全覆盖。实施农业面源污染防控，切断现有土壤污染源，降低化肥农药施用强度。
七是抓治违，让大连环境更好。持续开展绿色盾牌行动，重点开展市容环境、重污染企业、危险废物产生利用单位、集中式饮用水水源地及施工扬尘等领域环境综合整治专项行动，严厉惩处各类违法行为，形成强力震慑。
系统推进环境保护向纵深发展
■从六个方面入手，全面推进绿色发展。
中国环境报：环境保护是一项系统工程，既是攻坚战，也是持久战。大连将如何系统推进环境保护向纵深发展？
肖盛峰：围绕大连“十三五”环保工作的总体目标要求，各级各部门要多方施策、多元共治，锲而不舍、久久为功，做到“六要”。
要以科学规划为先导。按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，加强统筹规划，搞好顶层设计，形成一个地区一本规划、一张蓝图。要整体谋划大连市国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。坚定不移地实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，绝不能越雷池一步。到2020年全市生态红线区域保护面积不低于国土面积的30%，受保护地区占国土面积比例不低于22%，大陆自然岸线保有率不低于35%。
要以转方式调结构为主线。强力推进供给侧结构性改革，坚定不移地走质量型、内涵式发展道路。大力发展先进制造业、现代服务业，构筑高端产业体系；大力发展设施农业、生态农业、休闲观光农业等现代都市型农业；大力发展资源循环利用产业、电动汽车产业、节能环保服务业等环保产业，推动产业集成集约集群发展，推动绿色循环低碳发展。到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16%以上，服务业增加值占GDP比重达到50%左右。对不符合产业规划、不符合功能定位、不符合环境要求的项目，一律“一票否决”。坚决摒弃黑色生产总值，坚决不上高耗能高污染项目，坚决淘汰落后产能，宁缺毋滥，以质取胜。
要以科学技术为支撑。科学技术是解决环境问题的利器。要把科技创新放上重要位置，加快实施水、大气、土壤污染防治等环境技术的研发、推广和应用，开展新能源、节能降耗、清洁生产、资源综合利用和生态环境保护技术的科技攻关。着力在共性技术、核心技术攻关上取得新成效。要大力推进能源革命，推广高效集中供热，控制新增燃煤热电联产项目规模，新建项目禁止配套建设自备燃煤电厂。推动核电、海上风电等项目建设，扩大清洁能源供应比例。开展供暖系统改革，推进“电替煤”、“气代煤”工程建设，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到10%。要完善环境自动监控系统，加强环境质量检测网络建设，不断提高环保信息化水平。
要以严格法治为保障。用法律守住底线，用制度划清边界，切实让《环境保护法》等法律法规成为“有牙的老虎”，成为带电的“高压线”。要违法必究，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。
要以创建活动为载体。广泛开展以“共建美丽大连、共享美好生活”为主题的生态文明创建活动。多方式、多途径开展环保宣传教育，引导群众增强生态意识、节约意识、环境意识，在全社会营造形成爱护生态环境的良好风气。持久开展美丽区县、美丽街镇、美丽乡村、美丽工厂、美丽军营等实践活动，动员公众为建设美丽大连同呼吸、共奋斗。
要以强化责任为动力。全面落实政府属地管理责任，坚持“属地管理，分级负责”；全面落实党政领导、部门领导第一责任，坚持“一岗双责”、“党政同责”、“谁决策谁负责”；全面落实职能部门监管责任，坚持“谁监管谁负责”；全面落实企业环境保护主体责任，坚持“谁污染谁负责”。各区市县政府、先导区管委会与市政府签订了责任状。
