李平，河北省满城人，1982年毕业于哈尔滨建筑工程学院，环境工程硕士。历任黑龙江省环保科研所办公室主任，省环保局开发监督处主任科员，污染控制处副处长、处长，省环境监测中心站站长，省环保局副局长，省环保局局长。2008年4月任省环境保护厅厅长。

　　松花江事件距今已近10年。10年间，松花江流域休养生息取得重要阶段性成果。“十二五”时期，松花江流域治理需要在保持高位稳定的同时进一步改善。黑龙江省有哪些措施确保水质由轻度污染向良好改善转变？目前还有哪些问题难题？黑龙江环境保护工作重点在哪里？带着这些问题，记者采访了黑龙江省环保厅厅长李平。

　　对话人：黑龙江省环境保护厅厅长 李平 

　　采访人：中国结报记者 吴殿峰 

　　●治理松花江不仅直接关系到两国友好关系，也关系到两岸人们的福祉。治好了河水，首先受益的是我们自己，然后才是下游。这中间当然有外力作用，也有内部动力，两个积极因素促成了松花江水污染治理规划的顺利实施。

　　●我每次给各地新任的环保局长谈话，都会讲到环境突发事件，尤其松花江水环境突发事件。我对他们的话都说得很直白，如果突发事件控制得不好，让污染物流进松花江里了，再发生2005年那样的环境污染事件，咱们就得共同负责。

　　●从今年开始，我们把民生放在第一位，而治理雾霾就是环境民生的重中之重。之所以这样调整，更顺应民意，目前来说老百姓最关心是空气质量问题。

　　松花江治理国人关心、国际关注

　　■变压力为动力，推进中俄环保合作

　　记者：2005年底，发生在松花江上的重大水污染事件成为中国应对突发环境事件的分水岭。您作为当时的亲历者和领导者，那40多个日日夜夜现在回忆起来有怎样的感触？

　　李平：尽管时隔近10年，但松花江却是时时悬在我头上的剑，悬在东北区域环保部门头上的剑。当时信息不灵通，在污水流入哈尔滨上游的肇源之前，大家以为在爆炸时被烧掉了。当时我是黑龙江省环境保护局分管监测的副局长，得知消息后，派人去监测水质，已经晚了，因为接到通报已是出事后的好多天了。污染物在黑龙江停留了40多天，那些天压力非常大。

　　回头来看，松花江水污染事件也是中国突发环境事件的转折点。这件事让国务院加快批准了松花江水污染防治规划。从某种意义上说，坏事变成了好事，加速了松花江水污染治理。

　　如今，工作重点仍在松花江上。

　　记者：2005年松花江水污染为何引起这么高的重视？国际压力起到了什么样的推动作用？

　　李平：当时污染事件引起了世界性震动，我们自己评价叫“国人关心、国际关注”，俄罗斯希望中国政府作出承诺，当时国家主要领导说，我们会用15年时间治理好松花江。

　　治理松花江不仅直接关系到两国友好关系，也关系到两岸人们的福祉。治好了河水，首先受益的是我们自己，然后才是下游。这中间当然有外力作用，也有内部动力，两个积极因素促成了松花江水污染治理规划的顺利实施。

　　这件事情自发生至今，我们与俄罗斯哈巴罗夫斯克在界河上共同开展联合环保监测，用监测数据来评价水体状况，后来上升到国家层面，两国间开始共同监测水体，再上报到国务院，形成总理会晤机制，一直持续至今。这种做法推动了水污染治理。

　　有一件事我还记忆犹新，有一次我们去哈巴罗夫斯克一个村子，当地村民指着一条死狗质问我，说狗是喝了松花江的水死的。我们调查发现，河水的异味是由上游的某农药公司排放的氯酚类污染物造成的。从我们的标准看，排放没有问题，但低于俄罗斯相关标准。最后通过沟通协调，关毕了这家企业。很快，河水也就没有味道了。

　　时间证明了一切，这几年我再去，他们对我们的态度越来越友好，接待也非常热情。有一次我在哈巴罗夫斯克的阿穆尔河边散步，一位当地钓鱼爱好者看我是从中国来的，就想把他钓上来的一条六七斤重的鱼送给我，他还告诉我以前这里是不允许游泳的，现在不仅可以游泳，还能钓到大鱼了。中俄总理定期会晤委员会环保合作分委会曾评价说，松花江污染治理是中俄环保合作的结果，也是中俄战略协作的典范。

　　松花江治理没有退路

　　■创业难守业更难，稳定改善水质难度加大，必须时刻绷紧这个弦

　　记者：总体来看，松花江污染治理是不是达到预期效果？

　　李平：因为有各方面的高度重视，应该说治理效果非常好。

　　记者：黑龙江并不富裕，100多亿的地方投入如何解决？

　　李平：就资金投入而言，国家批准这个规划资金是77.48亿元，国家拿出20多个亿，其他的都是地方配套，实际项目做完了达到127亿，是规划项目预期总投资的1.7倍。也就是说，黑龙江省自筹了100亿左右，这不是统计出来的数字，是一个个项目做完的数字。

　　100多亿对黑龙江来讲不是个小数目。地方财政掏一部分，其他的通过市场化运作，就是BOT模式（建设—经营—转让）筹集。

　　记者：下一步面临最棘手的问题是什么？

　　李平：现在水质好了，可是压力更大了。因为现在江里也有鱼了，要是水质从好变坏，老百姓能接受吗？现在要稳定持续地改善水质是最大的难题。如果现在松花江出现大面积死鱼，环保部门难辞其咎。

　　目前看，全省列入“十二五”规划的404项目，建成项目133个（含关停、破产企业9个），建成率32.9%；在建项目124个，开工率63.9%，基本实现了预期的目标。

　　松花江治理没有退路，目前，有这样几件事情要做。一是积极做好流域规划中期评估，根据实施效果和存在的问题，主动调整规划项目，积极优化考核断面。加快推进项目实施，今年规划项目开工率达到70%，建成率达到50%。 二是突出重点支流带动作用，支流水体要坚决消灭V类、劣V类，也就是说按照“饮水放心、近水清澈、亲水安全”的目标，在安邦河、呼兰河、鹤立河等9条重点支流推行 “河（段）长”制，实行“一河一策”管理。三是严格跨界水质考核，将“黄橙红”三色警戒制度延伸至县级政府，对流域内6个市、16个县政府实行水质考核，上游超标的县对下游实施资金补偿。

　　记者：如果再发生类似2005年、2007年的事件，你们能控制得住吗？

　　李平：突发事件也是我非常担心的事情，我每次给各地新任的环保局长谈话，都会讲到环境突发事件，尤其松花江水环境突发事件。我对他们的话都说得很直白，我说，你对新建项目支持不到位，市长会批评你几句；对治理工作抓不好，可能会涉及区域限批；如果突发事件控制得不好，让污染物流进松花江里了，再发生2005年那样的环境污染事件，咱们就得共同负责。

　　从2005年事件后，我们力争做到不再发生突发事件，哪怕发生了事件也要想尽千方百计控制住污染物，即使有些污染也不能让污染物蔓延，确保污染物最终不入松花江。对此，我们制定了一系列配套政策和措施，针对松花江流域产业布局环境风险高的现状，建立起重点企业3级防控体系，坚持开展环境污染事故应急演练，重点防范自然灾害、安全事故、突发事件3类环境风险。组织开展了汛期、枯水期等特殊时段专项督查行动，对松花江沿岸和饮用水水源地上游的环境安全隐患进行拉网式排查，基本实现了“力争不发生，发生能控制，污染不蔓延，确保不入江”的目标。

　　截止目前，尚没有环境突发事件发生。

　　2010年7月，发生在吉林的7000只化工原料桶被大水冲入松花江事件，也算是近年松花江发生的轰动性环境事件，在国际上也有一定影响，虽然没有造成污染的后果，但从应对角度来说，对我们是一场小小考验。

　　应对突发事件是目前松花江水环境治理困难之一，黑龙江省地域开阔，我们不能掉以轻心，而提得最多的是日常巡查机制，尽可能早的发现隐患。

　　通过调查，我们确实发现了一些安全隐患，比如，最早给哈尔滨提供煤气的依兰煤气厂停产后，仍有一个废水存储池，所含污染物超标200多倍，通过治理，我们消除了这个隐患。

　　解决百姓的“心肺之患”同样重要

　　■从“控煤、治车、防尘、净气”8个字入手

　　记者：当前，雾霾席卷了整个中国，作为生态大省的黑龙江也未能幸免，对这样的“心肺之患”，黑龙江省环保部门有哪样的目标和思路？

　　李平：以前我们在平衡工作重点的时候，第一位是松花江水环境治理，第二位是污染减排，第三位是民生工作，第四位是自然生态保护。从今年开始，我们作了调整，把民生放在第一位，而治理雾霾就是环境民生的重中之重。

　　之所以这样调整，更顺应民意，目前来说老百姓最关心是空气质量问题。目前，我们抓住了治理重点，即哈尔滨。只要把全省最差的城市治理好，空气治理问题应该就算基本得到解决。

　　值得一提的是，国家跟我们签的责任状，要求到2017年，全省主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，优良天数逐年提高，基本消除重污染天气，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降5%以上。而我们自主给哈尔滨市规定，环境质量改善要达到10%，齐齐哈尔市、七台河市、鹤岗市下降8%。

　　当前，我们已经与气象部门合作，建立重污染天气监测预警体系。根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学停课以及可行的气象干预等应对措施，引导公众做好卫生防护。总之，尽量将危害降低到最低程度。

　　我们正在进行源解析，这样能够对症下药。目前，治理大气污染主要从“控煤、治车、防尘、净气”8个字入手。

　　控煤，就是要加大城区热源建设和管网并网改造力度，拔除小烟筒1200根，城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉减少30%。禁止建设核准规模以下的燃煤小锅炉，推进非供暖小锅炉的清洁能源改造。加大推广清洁煤使用力度，全省煤炭洗选比例达50%以上，城市中清洁煤使用比例达60%以上。

　　治车，就是要把住关口，严格标准，防止排放不合格车辆落户我省。淘汰以营运车辆为重点的黄标车和老旧机动车5万辆。全面使用国四汽油和国四柴油。建立机动车环检、安检同步检验机制，检测率达100%、标志核发率达80%以上。

　　防尘，就是要加大工业除尘设施运行管理，提高去除效率。加强煤堆、土堆、沙堆、料堆的监管，城市建成区堆放地全部建成防风抑尘网。加快划定和调整高污染燃料禁燃区，面积不低于建成区的80%。

　　净气，就是要开展油库、加油站、油罐车的油气回收以及石化、有机化工、医药等行业挥发性有机废气专项治理。集中整治餐饮行业污染，坚决取缔城区露天烧烤。严格控制秸秆焚烧。

　　当然，我们也有心理准备，治理大气污染将是一个漫长的过程。