统筹保护与发展 提升经略海洋能力
作者： 来源：中国环保协会 发布时间：2024-04-09 11:55:40 浏览（）次
党的二十大报告提出，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。2024年3月，习近平总书记在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时发表重要讲话，强调要全面提升新兴领域战略能力，并将提升经略海洋能力作为重点之一。
我国是海洋大国，统筹推进海洋高水平保护与高质量发展对于中国式现代化全局至关重要。
统筹保护与发展是提升经略海洋能力的必然要求
海洋是高质量发展的战略要地，也是中国式现代化建设的重要资源宝库、生态屏障、经济动脉和战略空间。
经略海洋强调的是国家对海洋的综合管理和战略布局，核心是维护国家主权、安全和发展利益，对海洋资源的合理开发利用是行使国家主权的重要组成部分，同时也是维护国家利益、推动经济社会发展和保障国家安全的关键活动。统筹好海洋资源的开发与保护，是提升经略海洋能力的关键策略，是国家综合实力的具体体现。
发展海洋经济是提升经略海洋能力的重要体现。海洋经济的发展为经略海洋提供了重要的物质基础和技术支持，而经略海洋则为海洋经济的发展提供了必要的政策支持和安全保障。
海洋生态环境保护是提升经略海洋能力的基础和前提。健康的海洋生态环境是经略海洋的根本要求，它为海洋资源的合理开发、海洋经济的持续发展、海洋权益的有效维护以及国际合作的深化等提供了必要条件。经略海洋为海洋生态环境保护提供了战略指导、政策支持、资金投入、科技创新和国际合作等多方面的条件和保障。在海洋经济建设过程中，要坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力，夯实经略海洋的基础。
统筹保护与发展面临的形势
党的十八大以来，我国海洋经济规模从5万亿元增加到9.9万亿元，增长了近一倍；海洋生态环境质量实现企稳向好的历史性转变，全国近岸海域夏季海水水质优良比例从63.7%增加到85.7%，增加了22个百分点。但是海洋生态环境保护形势依然严峻，我国近岸海域承载着从山顶到海洋的各类人为活动压力，一些根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，海洋生态环境质量距离美丽中国建设目标和公众亲海需求等，仍然有较大差距。
当前，我国海洋生态环境保护面临实现海洋生态环境根本好转的战略任务，陆海统筹改善近岸海域生态环境质量的任务依然艰巨。从建设海洋强国以及提升经略海洋能力角度，需要海洋生态环境保护工作在治理能力及体系建设、海洋经济绿色发展、海湾生态环境保护等方面有创新实践，为全球海洋生态环境保护提供中国案例。
着力提升海洋生态环境保护水平
提升海洋治理能力，推动海洋经济绿色低碳发展应做好以下几方面工作：
构建从山顶到海洋的治理体系。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹考虑流域上下游、陆地海洋，进行整体保护、系统修复、综合治理，实现从山顶到海洋的全方位、全过程管理。重点是坚持陆海统筹、河海联动，建立流域、海域统筹协调的综合治理体系，以改善近岸海域水质为目标，积极推进入海河流流域氮磷污染治理，减少入海污染负荷总量，全力支撑海洋生态环境质量实现根本性好转。
强化海洋生态环境分区源头管控，推动海洋经济高质量发展。以保障海洋生态功能和改善环境质量为目标，构建陆海统筹的海洋生态环境分区管理体系，实施分区域差异化精准管控。充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，科学指导各类开发保护建设活动。强化污染物排放等环境行为的空间管理，有效遏制“两高一低”项目盲目发展的同时，为重点领域绿色低碳发展提供支撑。
积极推动海洋经济绿色低碳发展。切实发挥好减污降碳对生态环境质量改善的源头牵引作用，不断优化海洋产业结构。发展低碳排放的海洋产业，如海洋旅游业、海洋生物技术、海洋信息服务等，同时逐步淘汰高污染、高能耗的传统海洋产业。推广绿色航运技术，如使用清洁燃料、提高船舶能效、优化航线管理等，减少航运业的碳排放和海洋污染。
以高品质的美丽海湾建设支撑海洋经济高质量发展。海湾具有区位、资源、环境、生态等诸多优势，是临海产业发展、城镇化建设、港口交通运输、旅游开发等主要承载体，是海洋开发建设活动最强、经济活跃度最高、海洋开发与保护的矛盾和冲突最尖锐的区域。《“十四五”海洋生态环境保护规划》明确提出，以改善海洋生态环境质量为核心，以美丽海湾建设作为工作主线，统筹推进湾区陆海污染防治、生态保护修复、亲海空间岸滩环境整治等。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，到2027年，美丽海湾建成率达到40%左右，全国将近有100余个海湾建成美丽海湾。美丽海湾保护与建设将为沿海地区临海产业发展、城镇化建设、港口交通运输、海洋文旅开发等提供优良的海洋生态环境本底；同时，美丽海湾建设的经验做法，也为国际海湾治理贡献中国智慧，提供中国样板。
海洋生态环境保护将厚植海洋经济高质量发展的沃土，筑牢经略海洋的底盘，提升国家在国际海洋治理中的地位，保障国家安全，增强国家软实力，从而为海洋强国建设打下坚实的基础。
作者系生态环境部环境规划院海洋生态环境管理研究中心主任
我国是海洋大国，统筹推进海洋高水平保护与高质量发展对于中国式现代化全局至关重要。
统筹保护与发展是提升经略海洋能力的必然要求
海洋是高质量发展的战略要地，也是中国式现代化建设的重要资源宝库、生态屏障、经济动脉和战略空间。
经略海洋强调的是国家对海洋的综合管理和战略布局，核心是维护国家主权、安全和发展利益，对海洋资源的合理开发利用是行使国家主权的重要组成部分，同时也是维护国家利益、推动经济社会发展和保障国家安全的关键活动。统筹好海洋资源的开发与保护，是提升经略海洋能力的关键策略，是国家综合实力的具体体现。
发展海洋经济是提升经略海洋能力的重要体现。海洋经济的发展为经略海洋提供了重要的物质基础和技术支持，而经略海洋则为海洋经济的发展提供了必要的政策支持和安全保障。
海洋生态环境保护是提升经略海洋能力的基础和前提。健康的海洋生态环境是经略海洋的根本要求，它为海洋资源的合理开发、海洋经济的持续发展、海洋权益的有效维护以及国际合作的深化等提供了必要条件。经略海洋为海洋生态环境保护提供了战略指导、政策支持、资金投入、科技创新和国际合作等多方面的条件和保障。在海洋经济建设过程中，要坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力，夯实经略海洋的基础。
统筹保护与发展面临的形势
党的十八大以来，我国海洋经济规模从5万亿元增加到9.9万亿元，增长了近一倍；海洋生态环境质量实现企稳向好的历史性转变，全国近岸海域夏季海水水质优良比例从63.7%增加到85.7%，增加了22个百分点。但是海洋生态环境保护形势依然严峻，我国近岸海域承载着从山顶到海洋的各类人为活动压力，一些根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，海洋生态环境质量距离美丽中国建设目标和公众亲海需求等，仍然有较大差距。
当前，我国海洋生态环境保护面临实现海洋生态环境根本好转的战略任务，陆海统筹改善近岸海域生态环境质量的任务依然艰巨。从建设海洋强国以及提升经略海洋能力角度，需要海洋生态环境保护工作在治理能力及体系建设、海洋经济绿色发展、海湾生态环境保护等方面有创新实践，为全球海洋生态环境保护提供中国案例。
着力提升海洋生态环境保护水平
提升海洋治理能力，推动海洋经济绿色低碳发展应做好以下几方面工作：
构建从山顶到海洋的治理体系。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹考虑流域上下游、陆地海洋，进行整体保护、系统修复、综合治理，实现从山顶到海洋的全方位、全过程管理。重点是坚持陆海统筹、河海联动，建立流域、海域统筹协调的综合治理体系，以改善近岸海域水质为目标，积极推进入海河流流域氮磷污染治理，减少入海污染负荷总量，全力支撑海洋生态环境质量实现根本性好转。
强化海洋生态环境分区源头管控，推动海洋经济高质量发展。以保障海洋生态功能和改善环境质量为目标，构建陆海统筹的海洋生态环境分区管理体系，实施分区域差异化精准管控。充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，科学指导各类开发保护建设活动。强化污染物排放等环境行为的空间管理，有效遏制“两高一低”项目盲目发展的同时，为重点领域绿色低碳发展提供支撑。
积极推动海洋经济绿色低碳发展。切实发挥好减污降碳对生态环境质量改善的源头牵引作用，不断优化海洋产业结构。发展低碳排放的海洋产业，如海洋旅游业、海洋生物技术、海洋信息服务等，同时逐步淘汰高污染、高能耗的传统海洋产业。推广绿色航运技术，如使用清洁燃料、提高船舶能效、优化航线管理等，减少航运业的碳排放和海洋污染。
以高品质的美丽海湾建设支撑海洋经济高质量发展。海湾具有区位、资源、环境、生态等诸多优势，是临海产业发展、城镇化建设、港口交通运输、旅游开发等主要承载体，是海洋开发建设活动最强、经济活跃度最高、海洋开发与保护的矛盾和冲突最尖锐的区域。《“十四五”海洋生态环境保护规划》明确提出，以改善海洋生态环境质量为核心，以美丽海湾建设作为工作主线，统筹推进湾区陆海污染防治、生态保护修复、亲海空间岸滩环境整治等。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，到2027年，美丽海湾建成率达到40%左右，全国将近有100余个海湾建成美丽海湾。美丽海湾保护与建设将为沿海地区临海产业发展、城镇化建设、港口交通运输、海洋文旅开发等提供优良的海洋生态环境本底；同时，美丽海湾建设的经验做法，也为国际海湾治理贡献中国智慧，提供中国样板。
海洋生态环境保护将厚植海洋经济高质量发展的沃土，筑牢经略海洋的底盘，提升国家在国际海洋治理中的地位，保障国家安全，增强国家软实力，从而为海洋强国建设打下坚实的基础。
作者系生态环境部环境规划院海洋生态环境管理研究中心主任
