生态环境部总工程师、水生态环境司司长 张波

　　推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。习近平总书记高度重视长江保护修复工作，2016年、2018年先后主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，多次到长江经济带11省市视察，强调当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。为此，生态环境部、国家发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》（以下简称《长江行动计划》），会同长江经济带11省市和国务院有关部门，按照“生态优先，统筹兼顾；空间管控，严守红线；突出重点，带动全局；齐抓共管，形成合力”的基本原则，统筹推进各项生态环境保护工作，打好长江保护修复攻坚战。

　　一是实施流域控制单元精细化管理，强化生态环境空间管控，严守生态保护红线。二是排查整治排污口，按照水陆统筹、以水定岸的原则，有效管控各类入河排污口。三是通过优化产业结构布局、加强固体废物规范化管理等加强工业污染治理，有效防范生态环境风险。四是实施化肥、农药施用量负增长行动，加快推进美丽宜居村庄建设，持续改善农村人居环境，遏制农业面源污染。五是推动城镇污水收集处理、垃圾收集转运及处理处置，补齐环境基础设施短板，保障饮用水水源水质安全。六是深入推进非法码头整治，完善港口码头环境基础设施，加强航运污染防治，防范船舶港口环境风险。七是实行水资源消耗总量和强度双控，严格控制小水电开发，优化水资源配置，有效保障生态用水需求。八是严格岸线保护修复，加强自然保护区生态环境监管，强化生态系统管护，严厉打击生态破坏行为。

　　经过不懈努力，当前长江干流、主要支流及重点湖库的湿地生态功能得到有效保护，生态用水需求得到基本保障，生态环境风险得到有效遏制，生态环境质量持续改善。2020年1—8月，长江流域水质优良断面（Ⅰ—Ⅲ类）比例为95.9%，同比提高4.2个百分点，劣Ⅴ类国控断面基本清零；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例为95.5%，地级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例达97.6%。

　　尽管长江保护修复总体成效明显，但沿江部分地区环境基础设施仍欠账较多，雨污分流不到位、管网溢流渗漏、生活污水收集管网建设滞后等问题突出。不少地区农业种植、养殖、城市初期雨水等面源污染防治短板亟待补齐。部分湿地、湖泊大量萎缩，生物多样性锐减。太湖、巢湖等水生植物退化，水生态系统失衡，蓝藻水华频发。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，在坚决打赢打好长江保护修复攻坚战的同时，需科学谋划好“十四五”规划，持续推动长江流域水生态环境改善。

　　一是坚持方向不变、力度不减，确保长江保护修复攻坚战顺利收官。应进一步提高政治站位，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持方向不变、力度不减，对照《长江行动计划》目标任务和时间节点，统筹推进各项任务，倒排工期、压实责任，加快推进空间管控、生态保护红线评估和勘界定标；持续加强沿江污水垃圾处理基础设施建设，继续开展航运、固体废物、农业面源、尾矿库等污染治理；推进非法码头、小水电、非法采砂、干流岸线利用、非法捕捞等突出问题的清理整治；实施生态保护修复工程，推动沿河环湖生态缓冲带建设和河湖水域的生态恢复；加强水资源消耗总量和强度双控，保障重点河湖生态流量；坚持体制机制改革创新，积极推进长江绿色经济发展模式，坚决打赢打好长江保护修复攻坚战。

　　二是突出长江特色，科学编制长江流域水生态环境保护“十四五”规划。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”，突出长江流域特色，以改善生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，科学编制长江流域水生态环境保护“十四五”规划。水资源方面，完善水资源管理基础制度，将生态流量管理纳入最严格的水资源管理；梳理明确重要水体的生态流量（或生态水位）底线并推动落实；针对部分地区河流断流现象，宏观上确立只能改善不能变差的原则，推动被挤占的河湖生态用水逐步得到恢复；积极开展区域再生水循环利用，力争在“有河有水”上实现突破。水生态方面，按照流域生态环境功能需要完善管控要求，通过河湖缓冲带保护和水域水生植被恢复，逐步提升河湖自净能力和生物多样性，力争在“有鱼有草”上实现突破。水环境方面，巩固提升工业、农业、城乡各类污染物减排成效，补齐面源污染防治短板，在保持生态环境质量持续改善的基础上，顺应群众对美丽河湖的向往，不断满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求，力争在“人水和谐”上实现突破。