益心守望工作室建成于2020年,是湖北省首家公益诉讼工作室。自成立以来,该工作室围绕生态环境保护、行政管理监督、服务保障民生等方面,组织摸排公益诉讼线索167条,办理通顺河固废清理、非法捕捞水产品、后官湖退垸还湖等一系列案件共155件,制发诉前检察建议140件,先后获评“武汉市青年文明号”“2020年度全省检察机关优秀办案团队”“2021年全国检察机关优秀文化品牌”。

　　益心守望　践行长江大保护

　　武汉经济技术开发区位于长江之滨,辖区湖泊众多。开发区检察院的益心守望工作室围绕长江保护法的实施,开展公益诉讼专项行动,以长江流域水资源保护、岸线资源保护以及生物多样性保护等为重点,精准实施监督。

　　2021年2月,区渔政船检港监管理站执法人员执法巡查时发现,王某正使用国家明令禁止的捕鱼工具在长江流域重要支流通顺河内捕鱼。执法人员现场查获白鲢鱼等水产品共计10.76千克。

　　这起非法捕捞案由工作室承办。2021年5月15日,经开区检察院依法对王某提起刑事附带民事公益诉讼,请求判令王某增殖放流成鱼11.3千克,幼鱼13192尾,并公开赔礼道歉。经公开审理,区法院支持检察机关诉讼请求,王某在检察人员的陪同下,来到通顺河畔完成增殖放流的修复任务。

　　“地处千湖之省、百湖之市的国家开发区,守护好长江母亲河是我们义不容辞的政治责任。”诚如经开区检察院检察长吴洪江所言,该院一直以“精进有为”的姿态践行着“长江大保护”。

　　2021年7月,益心守望工作室在履职过程中发现,南太子湖与长江连通渠岸边有三处污水井大量外溢生活污水,直接流入南太子湖。检察官就污水治理问题,与负有监管职责的行政机关磋商,并制发诉前检察建议,推动其尽快成立整改专班开展综合调查,对该片污水管网进行升级改造,同时对全区城镇生活污水设施运行形成新的巡查、值守机制。

　　“2022年,长江大保护仍将是我们的一项重点工作。我们还将利用已建立的‘河湖长+检察长’协作机制,对沿湖区域不当利用和非法排污问题开展专项监督。”该院副检察长王亮表示。

　　益心为民　聚焦社会热点

　　2021年3月,网红郭某美卖假减肥药被举报的消息在网上传开,同一时期还有关于不合格水光针的报道。基于职业敏感,工作室的干警们开始关注网络上的医美信息。从《医疗美容服务管理办法》到《医疗美容项目分级管理目录》,该工作室搜集、查阅大量行业规章,了解医疗美容和生活美容的区别及各自所需的资质。同时多次走访区卫生健康局、市场监督管理局等行业主管单位,了解其职权职责与履职情况,并摸清了近年来全区美容机构发展现状。

　　工作室制定开展生活美容场所检察公益诉讼专项监督行动方案,重点对虚假美容广告问题进行监督。“我们通过‘听证会+检察建议’的方式,帮助行业主管单位解决争议,厘清各自对虚假美容广告的监管职责。”检察官徐璟介绍说。同时,在工作室的推动下,区市场监督管理局发布官方声明,明确虚假美容广告的定义,以提醒警示相关商户;区卫健局也对辖区的美容机构开展了卫生评级等工作。

　　此外,工作室在2021年还针对民生领域开展了安全生产、校园安全等专项行动,在完成好上级检察机关部署的“大专项”同时,积极开创符合区情的精细化“小专项”,不断拓展公益诉讼监督领域,并将实践经验向全市分享。

　　益心精研　探索科技赋能

　　公益诉讼刚起步时,经开区检察院就遇到一个尴尬的状况:辖区某公司未经批准,违法占用耕地建设停车场,行政机关虽对其下达了处罚决定,但未履职到位。该院发现线索并向行政机关制发检察建议后,被侵占耕地的面积仍在扩大。由于没有具备资质的第三方鉴定机构,检察人员在固定被占土地面积及使用、变化情况等证据时,不得不到被监督的行政机关调取信息。

　　这样获取的证据可靠吗?检察人员心里不禁打鼓。听说武汉市检察院技术部门正在研究区块链和卫星遥感技术在公益诉讼中的应用,该院遂申请第一个“吃螃蟹”。

　　该院很快获取了涉案地块在13个时间节点上的26张卫星遥感影像图。这些图像直观、清晰地显示了该地块从绿油油的农田,一步步被硬化、变白,并被搭建的违法建筑侵占的全过程,以及硬化变白面积仍在持续变大的动态情况。该院据此提起行政公益诉讼,并得到法院支持。

　　经多方调研考察,该院于2021年初建成了集食品、土壤、噪音检测等功能于一体,能够涵盖四大检测项目,有几十种专业指标的多功能快速检测实验室,并对辖区商超、集贸市场、蔬果门店的60多样食材进行抽样检测。

　　益心同行　打造精干队伍

　　益心守望工作室以“在工作中精进,在精进中有为”的经开检察文化理念为养分,在办案中总结经验、在交流中沉淀积累,逐渐结出公益诉讼品牌“硕果”。

　　2021年12月28日,武汉检察机关组织开展了第四届优秀释法说理法律文书评选活动。工作室干警在决赛中,凭借后官湖一案的良好办理效果和较好的文书说理性获得三等奖。

　　在调查后官湖筑坝拦汊养鱼行为时,工作室发现该案涉及湖泊蓝线侵占、水产养殖管理、城市绿地占用、违章建筑搭建等一系列法律问题。之所以久拖不决,关键在于多个行政机关职能范围不清晰,无法合力解决。工作室主持召开圆桌会议,帮助理清监管职责,共商解决方案。不到两个月,涉案养殖点的围埂清挖完毕,岸边搭建的简易房屋也被拆除,6.45亩水域重回后官湖。

　　“指出行政机关的履职问题不是公益诉讼的目的,监督各方共商共治,推动修复与保护生态环境才是共同目标。在这点上达成共识,行政机关也是很愿意配合监督的。”文书评选过程中,工作室干警分享了办案心得。

　　像这样的交流活动,该工作室积极参与。在2021年院内开展的“以政治说办案、讲工作”活动中,工作室干警积极走上讲堂,讲述自己对于政治与业务如何深度融合的理解和实践。工作室还要求全体成员定期学习最高检发布的典型案例,培养自身对公益诉讼线索的敏感性;借助青年干警论坛和各类外出交流机会输出学习成果,在碰撞分享中精进业务水平,打造精干队伍。

　　为最大限度地发挥团队优势,工作室结合干警个人特点分配任务。经过梯队建设和传帮带的不断推进,益心守望工作室现有5名员额检察官、2名检察官助理和2名具备最高检鉴定资质的专业技术人员。其中,1名为全国检察机关“业务标兵”,1名为全省检察机关公益诉讼“勘验取证标兵”,2名为全国检察机关公益诉讼检察人才和调研骨干。