解读:污水处理费每吨0.95元起,够吗?
作者: 来源: 发布时间:2015-02-03 16:33:49 浏览()次

  ●调高污水处理居民及非居民收费标准,实际上会缓解地方政府在污水处理调价方面的舆论压力和负担,在政府购买公共服务中,对作为服务购买方的资金总量产生很大影响 

  ●相较于政府自运行的污水处理设施,社会资本以BOT形式运行的污水处理厂处理成本较低;进水规模越大且进水水质越好,污水处理价格越低;配套管网越新则污水处理价格越低 

  ●《通知》提到的收费中的“差别化”带有罚款性质,即对超标排污的企业在征收污水处理费的同时还要进行处罚,加大对污水排放企业的监管和惩罚力度 

  编者按 

  国家发展改革委、财政部、住建部3部委日前联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,明确污水处理收费最低标准。

  收费标准在不同地区能否覆盖污水处理和污泥处理处置的成本?污水处理收费还有没有提升空间?对于超标排污的企业,有什么约束和惩罚机制?针对这一政策,本报约请专业人士进行解读。

  ◆李晓佳 谷林 

  《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(以下简称《通知》)确定鼓励社会资本投入、加大污水处理费收缴力度以及相应配套政策的落实等内容,在此前发布的《污水处理费征收使用管理办法》以及《关于推进环境污染第三方治理的意见》等政策中都有所涉及。

  《通知》中还有三大亮点值得重点关注:关于污水处理收费标准的调整、差别化收费政策以及污水处理可以根据不同水质单独收费。

  首次明确收费标准 

  城市污水处理费0.95元/吨达到了最低行业标准,在政府购买公共服务中,对作为服务购买方的资金总量产生很大影响,对特许经营企业无直接影响 

  《通知》强调,2016年底前,城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。

  对此,中国水网总编傅涛认为,这样果断调高污水处理居民及非居民收费标准,实际上会简化目前比较复杂的听证机制,缓解地方政府在污水处理调价方面的舆论压力和负担,在政府购买公共服务中,对作为服务购买方的资金总量产生很大影响。

  “这是我国第一次明确污水处理的价格标准。” E20研究院执行院长薛涛指出,虽然0.95元/吨的收费价格不及一线城市的污水处理收费标准,但是对二、三线城市和偏僻地区基本能够覆盖处理成本,达到了污水治理的最低行业标准。

  薛涛认为,单就二、三线城市而言,如果按照0.95元/吨征收污水处理费就能满足污水处理费成本,必须要满足以下几点条件:首先,进行污水处理的企业应该是大中型污水处理厂,且出水标准在一级B及以下。其次,0.95元/吨的污水处理费是只考虑污水处理厂的管网维护费,而不考虑管网建设费用。

  此外,污泥处置仅考虑以安全处置为要求的填埋处置,资源化或减量化处置尚无法很好满足。只有满足上述这些条件,才可以说0.95元/吨的污水处理费可以满足二、三线城市污水厂运行的全成本。

  他同时指出,相较于政府自运行的污水处理设施,社会资本以BOT形式运行的污水处理厂处理成本较低;进水规模越大且进水水质越好,污水处理价格越低;配套管网越新则污水处理价格越低;土地资源越丰富,污泥安全填埋处置成本越低。针对不同情况,各地需要结合这几点对污水处理成本进行分析。

  针对《通知》明确污水处理收费标准,福建海峡环保有限公司副总经理陈秋萍表示,本次3部委提高污水收费标准,可以减轻政府的财政压力,平衡财政收支。但对于特许经营的污水处理企业而言,企业与政府的污水处理价格已经在签订特许经营合同时进行了约定,此次价格调整对特许经营企业不会造成直接影响。除非企业后期进行污水处理厂提标改造等,政府与污水处理企业或可依据新的收费标准,进行价格约定。

  收费标准提升还有空间 

  可能只能满足成本而尚不足以盈利,还需要在污水处理回用方面做更多考虑 

  《通知》明确,已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的,应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准。

  对此,薛涛认为,这也透露出污水处理费即使达到0.95/吨的标准,也可能只是满足了成本而尚不足以盈利。

  据安徽国祯环保节能科技股份有限公司副总经理王淦介绍,水具有资源性,从综合利用的角度,污水处理不仅是处理水污染,还需要在污水处理回用方面进行更多考虑。现在的污水处理排放标准越来越高,企业污水处理成本也相应提高。这些都应该在污水处理收费标准中得以体现。

  行内某排水公司负责人也表示,从过去的污水处理免费提高到现在接近1元/吨的收费标准,基本上覆盖了一般企业污水处理的成本。虽然可能还不能覆盖深度处理等成本,但与以往的污水处理收费相比较,已经是很大的进步,顺应了污水处理价格逐渐提高的发展趋势。

  超标排污要严罚 

  各地可根据超标排放污水中主要污染物排放情况,制定差别化的收费标准,加大了对污水排放企业的监管和惩罚力度 

  《通知》指出,对企业排放污水超过国家或地方规定标准的,依据有关法律法规进行处罚,并对超标排放的污水实行更高的收费标准。各地可根据超标排放污水中主要污染物排放情况,制定差别化的收费标准。

  薛涛认为,对企业排放污水符合国家或地方规定标准的,执行正常的企业污水处理收费标准。而《通知》提到的收费中的“差别化”是带有罚款性质的,即对超标排污的企业在征收污水处理费的同时还要进行处罚,加大对污水排放企业的监管和惩罚力度。

  工业园区收费机制变灵活 

  对环境污染的第三方治理将起到促进作用,排污企业可以与专业的污水处理第三方企业合作,通过支付相应的费用做到达标排放 

  针对工业园区的污水处理问题,《通知》规定,鼓励工业园区(开发区)内污水处理单位与污水排放企业协商确定污水处理收费,提高污水处理市场化程度和处理效率。

  傅涛指出,《通知》明确了污水处理费调价可以按照水质的不同单独收费,污水处理单位与排污企业可以签订单独的协议。

  《通知》明确对于工业园区,强调可以根据处理水质的不同进行差别化收费。薛涛表示,“这对环境污染的第三方治理将起到促进作用。”而这里强调的“协商”事实上是提供了更灵活的收费机制。即如果要统一污水处理收费,就要统一污水处理企业接管污水的水质标准,实际上这就要求排污企业自己进行污水处理。而“协商”让收费机制更加灵活,排污企业可以与专业的污水处理第三方企业合作,通过支付相应的费用做到达标排放。

  作者单位:E20研究院 

  相关报道 

沈阳污水处理费明年上调 

现在污水处理费为0.6元/吨,明年涨至0.95元/吨 

  中国环境报综合报道 据悉,2016年底前辽宁省沈阳市污水处理费将上涨至0.95元/吨。

  据了解,沈阳市自来水用户污水处理费由供水企业随自来水收费一并征收。现行水费的征收标准为2.4元/吨,其中居民水价为1.8元/吨,其余0.6元/吨为污水处理费。依据《通知》,沈阳市污水处理收费将有提高。

  沈阳曾经对污水处理费进行过几次调整。2004年,沈阳居民用水污水处理费由0.2元/吨提高到0.5元/吨;2009年,为了保证污水处理设施正常运行,沈阳再次调整污水处理费到0.6元/吨。