图为泰州姜堰乡村环保生态家园协会组织会员视察企业污染防治现场。林子涵摄

　　◆本报通讯员史继文 林子涵 见习记者李苑

　　近年来，江苏省泰州市姜堰区成立了“乡村环保生态家园协会”，协助开展环保纠纷调解工作，目前累计处理涉及企业环境污染、餐饮娱乐扰民、畜禽养殖污染等各类环境问题投诉165起。

　　乡村环保生态家园协会主要依托“老娘舅”，也就是当地德高望重、具有一定影响力、政治素养高的老党员、老干部、学校校长等社会有识之士，协助开展相关工作。

　　设16个镇级分会

　　实行矛盾联调、问题联防的一体化运行模式

　　2008年，姜堰区环保局针对当时群众呼声较高的低产出、高能耗、污染严重的企业开展集中整治，需要关闭126家土造纸作坊、60多家不锈钢酸洗企业，整治任务复杂艰巨，涉及方方面面，若处理不当，极易激化基层矛盾。当时，区环保局借助“老娘舅”协助调解环保纠纷，最终顺利完成环境整治工作。

　　姜堰区乡村环保生态家园协会由此应运而生。由各镇（街道）推举当地威望较高的“老娘舅”，经过当地环保部门和区乡村环保生态家园协会认可，各镇（街道）分别设立16个镇级生态家园协会分会，正式会员600多人。

　　“协会成立初期没有任何模式可以借鉴，我们通过慢慢摸索，逐渐把一些短期内难以解决、无章可循或是久拖未决的环境信访等环保纠纷案件移交协会，让利益各方坐到一起，有话直说，有事就讲，共同协商制定大家都能接受的解决问题的方案。”姜堰区环保局副局长夏龙池说。

　　由于协会成员都是当地的成功人士，在矛盾调解的过程中，他们能够利用自身在当地的威望，以温和委婉方式参与环境信访处理，利益各方易接受，效果好。因此，矛盾化解成功率大大提高。

　　目前协会借助信访、司法、公安、综治等维稳力量，建立健全联席会议、信息通报、移交转办、重大矛盾会办等制度，采取矛盾联调、问题联防的一体化运行模式。

　　在村社区，以姜堰区环境纠纷人民调委会为龙头，发挥协会会员的调解作用。重大的调解按照《人民调节法》进行，调解结果具有法律效力。还聘请专业人士组成专家库建立健全环境纠纷调处咨询委员会，为重大复杂纠纷调处提供咨询服务。

　　“老娘舅”到现场解决问题

　　做群众思想工作，协助环保局完成任务

　　“2008年协会成立时我就加入了，机关部门做不了的工作，有我们到场基本都得到解决。”“老娘舅”李林山说。

　　李林山今年66岁，原来是桥头镇农技站站长。当年桥头镇要关闭126家土造纸小作坊，每一家都相当于一个小型化工厂，污染相当严重。他们这批老同志日夜做思想工作，协助环保局很快完成任务。

　　李林山告诉记者，秸秆禁烧还田老百姓开始也不理解，因为以前秸秆都是可以烧的，不明白现在为什么不能烧了。后来桥头分会会长薛广银拿自家的田做试验，证明秸秆还田可以增肥增收。此外，协会还挑选出整齐的秸秆做成草帘用于香菇培育遮阳保温。目前，桥头镇秸秆综合利用率达到100%，秸秆禁烧工作名列姜堰区前茅。

　　2012年，古田社区某业主在自家停车库里面安装8台针织机，招聘多名针织工人，机器的轰鸣声让周围邻居十分不满。罗塘分会会长、“老娘舅”陈俊礼接到投诉，第一时间赶到现场了解情况。考虑到业主家庭确实困难、孩子身体也不好，如果强行关闭可能会把一个家庭逼上绝路，陈俊礼跟古田社区负责人沟通后，会同社区负责人联系到一家闲置厂房，协助业主重新办厂。

　　不久前，陈俊礼对这家针织加工厂进行回访时发现，现在这家加工厂的规模比原来大了，老板对他当年帮助解决邻里矛盾表示感谢。

　　几年前，姜堰某养猪场和一家化工厂把粪便和生产垃圾直接排放入磨子桥河，导致水质污染，周围百姓多次向上级反映情况，要求处理。针对这一事件，协会罗塘分会多次牵头组织镇政府、环保局、有关企业、个体养殖户及部分村民代表召开环境保护圆桌对话会议，最终决定化工厂停产，转产经营，养殖户迁址到郊区。

　　如今，陈俊礼每每来到磨子桥河，看见此处流水清清，内心便是满满的成就感。

　　“姜堰模式”将由镇到村继续深入

　　重新整合零星分散、低效、不稳定的公众参与形式

　　近年来，姜堰乡村环保生态家园协会先后组织召开环境圆桌会、协调会、现场会等形式的调解会68场次，涉及企业环境污染、餐饮娱乐扰民、畜禽养殖污染、秸秆禁烧禁抛、项目选址等各类环境问题，协助处理环境矛盾、纠纷165起，有效预防和避免了群体性环境事件的发生。

　　今年4月30日上午，群众反映强烈的江苏某化学有限公司的环境保护纠纷事件，由开发区分会组织人民调解，区信访局、环保局工作人员、企业负责人、群众代表等27人参加了圆桌对话会议，环保局监察人员现场督促企业加快污染治理提标改造进程，确保污染物稳定达标排放，消除了群众顾虑，缓和了厂群关系。

　　2009年，中华环保联合会派出调研组，利用4天时间驻姜走访调研乡村环保生态家园协会的工作经验。专家组认为，姜堰区由乡村环保生态家园协会牵头，将原来零星分散的、低效的、不稳定的公众参与形式重新整合，形成了组织健全、管理规范、活动有序、成效明显的公众参与新格局。在经济发达的农村地区，特别是乡镇企业聚集的地方，可以率先推广这种“姜堰模式”。

　　目前，姜堰区环保局在区综治办、司法局的协调指导下，进一步规范环境保护纠纷调解组织建设，以解决群众切身利益问题为着力点，紧扣“有效化解矛盾”主题，规范“专业化运作”关键，整合调解资源，发挥专业优势，依托乡村环保生态家园协会，牵头组建环境保护纠纷人民调解组织，积极推进实体化、规范化运作，逐步形成“组织规范、点面结合、整体联动”的环境保护纠纷化解机制，公众参与成为姜堰区环保工作的一大亮点。

　　姜堰区环保局局长张亚平表示，下一步将继续深化公众参与的做法，选择1~2个村作为试点，在村两委中设立“环境委员”，深化基层公众参与，推动农村环保工作，打造“环境卫士、生态使者”服务品牌。