天津市加快推进生活垃圾分类和处理工作再添坚实法治保障。7月29日，天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过《天津市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》分为总则，规划与建设，源头减量，分类投放，分类收集、运输与处理，资源化利用，社会参与，监督管理，法律责任和附则等十章共七十四条，将自今年12月1日起施行。

　　《条例》规定实行生活垃圾全程分类管理

　　“依据国家有关标准，结合我市实际情况，《条例》将生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类。”天津市人大常委会法工委主任王泽庆说，《条例》明确规定全市生活垃圾管理坚持减量化、资源化和无害化的原则，按照政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的要求，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类管理系统，实现生活垃圾分类制度全覆盖。

　　《条例》完善了源头减量措施，明确机关、事业单位、国有企业以及使用财政资金的其他组织应当实行绿色办公，优先采购和使用有利于保护环境的产品、设备和设施，提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品，内部办公场所不得使用一次性杯具。餐饮经营者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐；餐饮经营者不得主动向消费者提供一次性餐具。旅游、住宿经营者不得主动向消费者提供客房一次性日用品。

　　明确了各方主体的义务，按照生活垃圾管理不同环节，突出规定产生生活垃圾的单位和个人应当履行生活垃圾分类投放义务，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾；生活垃圾分类投放管理责任人应当履行按照规定设置生活垃圾分类收集点位、配备收集容器并保持正常使用，引导、监督单位和个人分类投放生活垃圾等管理责任；从事生活垃圾收集、运输的单位应当遵守按时分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站或者处理场所等规定；生活垃圾处理单位应当按照有关规定和技术标准等要求分类处理生活垃圾。

　　在促进生活垃圾资源化利用方面，《条例》明确市发展改革部门应当会同有关部门制定循环经济发展扶持政策，对符合天津市城市功能需要、符合相关产业发展导向的可回收物回收利用项目予以支持。

　　此外，条例还对强化各级政府及部门的职责、加强规划与建设、推动社会共同参与、监督管理和法律责任作出了规定。

　　制定《条例》有利于提高城市管理水平

　　“《条例》是今年市人大常委会的重要立法项目。制定这个条例，将为全市做好生活垃圾管理工作提供坚实的法治保障。”天津市人大常委会城建环保办公室主任程治山说，《条例》的制定是天津市城市管理和人民群众生活中的一件大事，影响深远，意义重大。

　　他认为，制定《条例》的意义和作用主要体现在五个方面。一是贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示的关键举措。二是落实党中央、国务院决策部署和衔接法律规定的必然要求。三是加快推进生态文明建设，建设生态宜居现代化天津的需要。

　　“四是保障和改善人民群众生产生活环境和卫生安全，促进社会文明进步的需要。”程治山说，天津市常住人口1500余万，日产生生活垃圾约1.2万吨，要做到对垃圾处理的减量化、资源化、无害化，必须依法规范和引导全社会推行垃圾分类制度，让绿色生活理念、绿色生活方式深入人心。

　　“此外，制定《条例》还是提高天津市城市管理能力和水平的需要。依法、有序、科学、高效地处理好生活垃圾是城市管理能力和水平的具体体现，也是城市现代化水平的重要标志。”程治山最后说。

　　全市生活垃圾分类小区覆盖率年底力争达到100%

　　“在目前生活垃圾分类小区覆盖率60%基础上，年底力争达到100%。”天津市城市管理委员会主任刘峰说，下一步，全市将主要采取5方面措施，全力推进垃圾分类落实落地。在居民社区垃圾分类方面，总结推广“北辰区宝翠花都”等社区分类模式,开展以街镇为单位整建制打造垃圾分类示范片区，推动实现生活垃圾分类全覆盖。

　　在推进农村垃圾分类方面，结合农村人居环境整治，打造 “双桥河村”分类模式，实现分类桶入户、上门分类收集；结合智慧平台建设，推广“付村社区”，一户一码、文明积分分类模式，提高垃圾分类参与率和准确率；结合翠屏湖退村还水工程，打造“洲河湾镇”分类模式，树立智能设备和分类厢房相结合分类新标杆。

　　在可回收物收集管理方面，对老旧小区多的区域，采用“整合物回从业人员+人工上门收集”模式，逐步实现可回收物收集正规化。对新建社区较多的区域，加大智能设备和互联网预约回收覆盖面，方便群众分类投放。对居住较分散的区域，鼓励社区便利店参与积分兑换，吸引群众分类投放。

　　在健全有害垃圾全链条体系方面，进一步规范48个有害垃圾暂存点的运行措施，加强前段城市管理部门收集和后段生态环境部门指定的第三方运输、处理单位之间的衔接、配合，实现有害垃圾管理全链条管理。

　　在提升末端设施分类处理能力方面，加快推进生活垃圾处理设施建设，到年底，全市将一共运行13座生活垃圾处理厂，确保满足生活垃圾分类处理的需要。同时，推动建设北辰区大件垃圾处理厂、园林绿化垃圾处理厂和宁河区秸秆焚烧发电厂建设，实现更细的生活垃圾分类处理。

　　“最后还要监管到位。我们将把生活垃圾分类管理纳入城市管理考核内容，每月进行检查考核，考核结果公开通报，对问题严重的予以追责问责。”刘峰说。