碳市场是民航市场化减碳的核心工具，其机制设计直接决定减碳成效。”中国民航局第二研究所副所长程延松在第三届民航绿色发展大会SAF引领民航绿色变革分会场上如是介绍说。但民航业纳入全国碳市场路径应该如何规划？前景如何？

民航减碳刻不容缓，碳市场成重要抓手

当前，全球气候变化形势“有喜有忧”。好消息，是公众认识不断深化提高、全球治理体系初步建立；不好的消息，是气温持续攀升，2024年成为有气象记录以来最热的一年，全球温升已逼近《巴黎协定》设定的1.5℃临界点。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原副主任马爱民说，“民航业虽然排放量不大，约占全国总排放量的1%左右，但是增速极快，且其碳排放发生在平流层，成为全球气候治理不可忽视的领域。”

碳市场之所以被寄予厚望，在于其能以市场化方式“降低减碳成本”。正如马爱民所说，“问题不是如何减碳，而是如何以更小的经济代价实现既定减碳目标。”通过配额交易，碳市场将减排责任分配给成本最低的主体，激励企业从“被动减排”转向“主动降碳”，实现资源配置的最优化。

民航业纳入全国碳市场，“一方面强化全国碳市场落实双碳目标的作用，并为CCER提供新的应用场景；另一方面，民航业也可借此机会以相对比较低的成本实现低碳转型，如扩大可持续燃料的使用等。”马爱民说。

以发电行业为例，“碳市场的成效初步显现，整体的碳排放强度较2018年下降10.8%。”碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司党委副书记、执行总经理张杲说。

另外，从国际视角看，国际民航组织（ICAO）制定的行业性碳抵消和减排计划(CORSIA)已进入第二阶段，2027年起将进入强制抵消期。CORSIA要求航空公司对国际航线增量排放通过购买碳信用进行抵消，同时欧盟等经济体正推动将航空纳入其碳边境调节机制（CBAM）的潜在范围，以碳为名义实施绿色贸易壁垒日益凸显。马爱民说，“行业性细分，可能是全球气候治理的新趋势。”

碳市场扩围在即，试点提供宝贵经验

根据《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，2027年前将实现对主要工业领域的覆盖，民航业位列其中。“这一安排既体现了‘成熟一个、纳入一个’的审慎原则，也回应了目前行业面临的紧迫性特点。”张杲说。

民航作为重要碳排放行业，其纳入全国碳市场的进程需依托成熟的扩围经验与科学规划。“在国家层面推进之前，地方碳市场已为民航业参与碳交易积累了宝贵经验。”上海环境能源交易所副总经理彭峰说。

上海碳市场自启动起便纳入5家航空公司，包括东方航空、上海航空、吉祥航空、春秋航空、金鹏航空，采用的是“历史强度法”分配配额，即依据单位运输周转量的碳排放强度进行考核，激励航司提升碳排放效率。据了解，东方航空2023年购买37.9万吨碳配额，已连续11年完成上海市碳市场履约。

广东碳市场覆盖4家航空公司，包括南方航空、珠海航空、汕头航空、九元航空，进一步细分了客货运及服务类型，对全服务航空公司采用更先进的“行业基准法”，实现跨企业横向比较。据了解，广东省2024年度配额总量为9400万吨，民航业免费配额比例为95%，其余5%需通过有偿方式购买，其中南方航空2023年全年碳排放2589.94万吨，在年度碳排放清缴履约工作中累计结余70.4万吨碳配额。

企业实践方面，春秋航空通过配额回购与金融创新实现资产增值；吉祥航空利用碳价指数质押融资，降低贷款利率；东方航空不仅积极参与交易，还战略投资上海环交所，深度融入碳产业链；南方航空则通过减排节省配额并拍卖获利。

“我们把碳配额、碳信用作为一种资产，思路、想法和操作就会发生很大的变化。”彭峰说，未来全国碳市场逐步扩围，航空业将会成为非常重要的领域。

挑战与机遇并存：构建民航碳资产管理新范式

民航业纳入碳市场，挑战不容忽视。马爱民说，“目前民航碳排放增速极快，这要求尽快明确纳入范围、厘清市场边界，是仅包括飞行活动还是同时覆盖机场，是仅限国内航线还是包括国际航线，都需要共同探讨解决。此外，碳配额的分配方法也需要加快研究决定。”

但是，碳资产不仅是履约成本，更是可运营、可增值的战略资源。张杲在分析时说，碳金融赋予其金融属性，碳资产也必将随之深刻嵌入到企业的资产负债表中，成为比肩能源、土地的核心生产要素。

结合国家电投在碳金融领域实践，国家电投集团综合智慧能源有限公司碳资产事业部高级经理赵孟颖，为民航业实现高效稳健的低碳转型提出以下建议：

首先，激活碳资产价值，破解转型资金的瓶颈。包括通过碳配额质押/信托融资盘活闲置资产、引入碳保险覆盖履约风险等。

其次，创新资本市场工具，匹配长期减碳项目需求。包括发行与减排绩效挂钩的债券（SLB）；设置差异化浮动利率，在吸引绿色资金流入的同时，倒逼减碳目标的落地等。

最后，构建风险防控体系，应对国内外碳市场合规挑战。包括建立专业碳资产风险管理、运用碳保险和碳金融工具锁定碳信用采购成本等。

会上专家普遍认为，碳市场不仅是成本分摊机制，更是资产创造和金融创新的平台。当民航业深度融入这一体系，其绿色转型将不再仅仅是应对监管的被动之举，而将成为驱动技术创新、优化资源配置、提升国际竞争力的主动战略。未来，在碳市场助力下，中国民航必将朝着更清洁、更高效、更具韧性的未来加速迈进，为全球气候治理贡献“中国方案”。