世界绿色设计组织主席、第十四届全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南在2025年全国碳市场大会上表示，中国碳市场建设成效显著，但仍在建设初期阶段，距离高标准要求还存在差距，主要表现在市场活力不足、配额分配方案发布相对滞后、有偿拍卖等调节工具缺失等方面。此外，现有机制难以适应“十五五”期间从“控增量”向“减存量”转变的需求，亟须为新时期碳排放控制方式的转变做好制度准备。

基于此，王金南建议国家发展改革委、生态环境部、工信部等部门，制定“十五五”全国碳排放总量净零增长的预期性目标，建立以碳市场管控为核心的总量控制制度。建立“碳市场+地区分解+灵活储备”的总量控制制度，通过碳市场对电力、重点工业、民航领域实现市场化管理，制定碳市场行业总量目标；通过地区碳减排对其他工业、建筑、交通等实现约束性责任分担。

王金南认为，我国碳排放呈现大型点源排放集中和分散源量大面广并存的结构特征，宜采取兼容性强、灵活性高、成本效益优的碳排放总量管理模式。多年的全国碳市场体系建设已经为以市场机制实现重点源总量控制奠定了扎实基础。