日前，广东省政府印发《广东省碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，其中提出，到2025年非化石能源消费比重力争达到32%以上。

全国已有多省份发布碳达峰实施方案， 各地区制定碳达峰实施方案具有一定共性，如大部分地区在能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰等行动方面均有规划，但各地在具体的非化石能源消费比重目标方面差异较大。广东32%的目标比国家层面提出的20%的目标高了12个百分点，业内专家纷纷点赞广东，称广东的目标很有“雄心”。

在实施碳达峰过程中，为何各地的非化石能源消费占比目标差异显著？广东设定的32%的目标意味着什么？围绕这些问题，中国环境报记者采访了宁夏CDM环保服务中心总工程师程志和广东国地资源与环境研究院高级工程师卞勇。

国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）指出，在“十四五”和“十五五”期间非化石能源消费比重分别要达到20%和25%。

记者通过梳理发现，有的省份提出了高于《行动方案》制定的非化石能源消费占比目标。比如，青海到2025年非化石能源占能源消费总量比重达52.2%；四川提出非化石能源消费比重达到41.5%左右；也有部分省份制定的非化石能源消费占比低于《行动方案》提出的目标。比如，河北到2025年，非化石能源消费比重达到13%以上；山东到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右；宁夏提出，到2025年非化石能源消费比重提高到15%左右。

我国碳排放呈现显著的空间差异，非化石能源比例的多少，很大程度取决于各地非化石能源的资源禀赋。

“目前主要的非化石能源有核电、风力发电、太阳能发电、水力发电、生物质发电，基本都与资源条件密切相关。如西南地区水能资源丰富、西北地区风能和太阳能资源丰富，有更好的非化石能源发展条件。沿海地区具备建设核电的条件，目前中国所有核电站都是建在海边。”卞勇表示。

“青海、四川地貌多样，尤其是水电资源丰富，这些具备较好资源优势的地方，提出更高的非化石能源消费比重目标，有其能源基础的优势。”程志表示，原有产业结构是另一重要因素，河北、山东等省份因产业结构偏重、能源结构偏煤，碳排放总量、碳排放强度均较高，降碳压力更大。

非化石能源消费占比是反映降碳能力的主要指标。

广东是能源消费大省，却是资源小省。其一次能源资源匮乏，缺煤、少油、乏气，对煤炭、 原油、天然气能源的对外依存度高。而在新能源方面，潜力巨大，因其拥有全国少有的长海岸线和风力资源，具备发展近海风能、核电的绝佳优势，其太阳能资源也相对丰富，这为广东调整能源结构奠定了优越的基础。

近年来，广东积极探索能源转型，积极发展海上风电、核电等。目前深圳、江门、阳江等市已有核电站运行，未来还将在湛江 、惠州、汕尾等市有更多核电机组建设投产。

“靠海是核电建设的重要条件，广东用电量大，核电可以作为重要的本地电源而且是零碳排放。另外，两大核电央企之一中广核在广东也是优势之一，在其他新能源资源都不占优势的情况下，核电是能源转型的重点方向。“卞勇向记者介绍。

因地制宜努力探索，也不忘借东风。增加清洁西电东送也是广东提高非化石能源占比的重要举措之一。

由于东西部电力资源极度不平衡等因素，西电东送为广东积极扩大省外清洁电力送粤提供了重要保障。广东充分发挥市场配置资源作用，持续推进西电东送计划放开，促进清洁能源消纳。到2030年，西电东送通道最大送电能力将达到5500万千瓦。

作为首批低碳试点省份，广东通过减少煤炭消费、稳定油气供应、增加清洁能源比重等措施，能源结构得到不断优化。2020年，全省一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别约为33.4%、26.2%、9.8%、30.6%，全省非化石能源占一次能源消费比重30%，远高于全国平均水平。

当前基于广东人口继续增长和经济持续发展的客观现实，能源结构优化调整仍然是其接下来的重点任务，压力仍然存在，需要扎实有序推进。

《方案》提到，严格控制化石能源消费，大力发展新能源，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上，建设以新能源为主体的新型电力系统，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

有专家也表示，即使是降碳“优等生”的广东仍需要加快能源结构优化调整步伐，发挥资源禀赋优势，以更大力度推进风电、核电、光伏等非化石能源发展，构建以新能源为主体的新型电力系统，提高能源利用效率。

数据显示，广东非水可再生能源消费占比仅2.9%，低于江苏、浙江等省份，非水可再生能源发电量占比仅4.9%，低于全国平均水平，但能耗强度是美国、日本、德国的近2倍，能源结构清洁化及低碳化水平仍有待进一步提高。

“与国家数据对比来看，广东设定32%以上的目标有其现实基础， 在2022年的30%这个较高的基础上提出更高目标，彰显着广东以更大力度推动能源结构优化调整的决心，同时也为全国碳减排贡献重要的力量。”卞勇表示。

“广东可再生能源装机容量在2020年是16GW，到2030年其风电装机目标是74GW，增长了近4倍，这种情况是很少见的，也足以看出广东在推进能源结构调整是非常有决心的。”程志说。

到2030年，风电和光伏发电装机容量达到7400万千瓦以上；

十四五”期间新增气电装机容量约3600万千瓦；

到2030年，抽水蓄能电站装机容量超过1500万千瓦，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力；

到2030年，西电东送通道最大送电能力达到5500万千瓦。

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《方案》中定下的这些目标是广东前进的动力，也为其持续推进能源结构转型指明了方向。道阻且长，行则将至。落实双碳目标，这是广东的担当和决心，也是实现可持续发展的必由之路。