3月5日上午，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

谈及今年发展主要预期目标时，政府工作报告提出，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

如何看待这些预期目标？如何实现这些目标？

实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现

拥有美好的生态环境是大家共同的期待，政府工作报告关于生态环境领域主要预期目标的表述，突出体现了“稳字当头、稳中求进”的深刻内涵，彰显了既尽力而为，又实事求是的态度。

先说“稳”。

“十四五”开局之年，我国生态文明建设持续推进，污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%，单位GDP能耗下降了2.7%。

在此基础上，政府工作报告进一步完善能耗强度目标考核方式。“这既为保障经济平稳运行留出合理用能空间，也能有效推动地方保持节能工作力度，兼顾发展和减排、当前和长远，在保障能源安全的前提下稳步推进绿色低碳发展，为实现‘十四五’时期能耗强度降低目标提供支撑。”西南大学资源环境学院教授谢德体代表说。

南开大学经济研究所教授钟茂初委员认为，无论是远期的碳达峰碳中和目标还是当下的节能降耗目标，都要考虑效率与节奏，考虑环保与经济、民生的协调，“对各领域各部门而言，能耗强度目标在‘十四五’规划期内统筹考核，比年度考核更合理，更切合现实。”

“统筹考核，能避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。”新疆金风科技股份有限公司董事长武钢委员认为，发展方式的转变不可一蹴而就，要尊重规律，科学把握工作节奏。实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式“降碳”、踩“急刹车”。

再看“进”。

“与发达国家以石油或者天然气为化工原料不同，我国煤炭消费中有很大一部分是作为化工或者其它原料使用的。原料用能不纳入能源消费总量控制，这一改革实际上是对能源不同属性的认同。”中国电力企业联合会专家委员会副主任委员王志轩表示，新增可再生能源不纳入能源消费总量考核，将有利于进一步挖掘可再生能源电量的消纳潜力，从而提高非化石能源占一次能源消费比重，有序推进高碳能源替代进程。

生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南代表认为，这些改革释放了明显的政策信号，将鼓励各地更多发展可再生能源，推动能源结构向绿色低碳方向转型，有利于促进建立更科学合理的能耗考核体系。

政府工作报告提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

王金南代表表示，建设美丽中国，实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长久任务。中央已经进行了清晰布局，报告进一步为产业、能源结构调整等指明方向，有助于推动将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。

切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用

推动实现生态环境领域主要预期目标，该如何发力？

研究显示，大气污染物和温室气体具有同根同源性，如煤炭等化石燃料在燃烧过程中会排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等空气污染物，也会排放二氧化碳等温室气体。

“‘十四五’是我国深入打好污染防治攻坚战的关键五年，是实现碳达峰的关键期、窗口期，”王金南代表认为，要切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，统筹节能、降碳、减污目标，做好能耗“双控”、污染减排与碳达峰碳中和目标的有效衔接，并以能源产出率、重点工程等为主要依据，将“十四五”目标分解落实到各地区，压紧压实目标任务，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化。

王金南代表建议，推动重点领域措施协同，一体谋划减污降碳协同治理路径，在贯穿经济社会发展全过程和各领域部署相关任务，实施重点行业、公共机构、重点区域等节能减排工程，强化节能减排工程对多污染物与温室气体协同控制，“要健全能耗‘双控’管理措施，增强能耗总量管理弹性，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。”

减污降碳，产业转型是关键。谢德体代表表示，要加快产业结构优化升级，进一步推动我国产业由“高碳”向具有高附加值、“低碳”的高新技术产业和现代服务业方向发展。他认为，技术突破很关键，要通过技术革新，在生产、生活的方方面面，降低能源的消耗。

科学统计碳排放数据，是推动减污降碳、实现“双碳”目标的基本前提。武钢委员建议，建立健全企事业单位碳账户机制，参照现有全国和试点省份碳市场、碳排放报告和信息披露制度，出台全国性企事业单位碳账户管理办法，完善省、市、县、乡多级碳管理体系，同时要在碳账户机制中认可绿色电力消费的减排贡献。

“这是一场广泛而深刻的经济社会变革。”国家发展改革委主任何立峰说，推进“双碳”工作必须坚持全国一盘棋，正确处理好当前和未来、长期目标和短期目标、全局和局部的关系，特别是要处理好发展和安全的关系。要坚持先立后破、稳妥推进，绵绵用力、久久为功。贯彻落实好党中央、国务院部署，有力有序有效地推进“双碳”工作，在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，“我们对此充满信心。”