袁家海，华北电力大学经济与管理学院教授，博士生导师，华北电力大学新能源电力与低碳发展研究北京市重点实验室（智库）副主任

　　随着碳达峰和碳中和目标的明确，能源结构调整问题备受关注。我国是煤炭消费第一大国，而一半以上的煤炭消费量都用在发电环节。近年我国煤电超低排放改造取得很大成绩，但仍处在规模扩张阶段。放眼“十四五”，煤电行业发展要注意哪些方面？本报记者采访了华北电力大学经济与管理学院教授袁家海。

　　为减少一次化石能源使用，需积极推进终端用能部门电气化，重点应落在交通和工业的电气化。

　　中国环境报：习近平总书记日前宣布，我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在您看来，这一目标提出后，会对我国能源行业产生怎样的影响？

　　袁家海：零碳目标对于能源行业转型是机遇也是挑战，按照目前我国能源转型的进程趋势，要在2060年实现碳中和目标，需要整个能源生产和消费系统协调一致，能源行业将迎来从化石能源为主转向可再生能源为主的颠覆性变革。

　　为减少一次化石能源使用，需积极推进终端用能部门电气化，重点应落在交通和工业的电气化。目前，我国正在制定传统燃油汽车退出的时间表，预计到2050年全国范围内传统燃油汽车将在新车市场上完全退出，电动汽车和燃料电池汽车广泛普及，并可作为储能资源，为电力系统提供灵活性服务。而电力行业需要全力发展新能源发电和配套的灵活性电力资源，重视需求响应和终端能效提升，建立完善的市场机制和智能坚强的电网体系，以确保可再生能源为主的清洁电力系统的安全和高效运行。

　　碳中和并不代表着不排放二氧化碳，而是通过减排和固碳的方法，使碳的释放量与被吸收量达到动态平衡，因此植树造林、碳捕获与封存（CCS）等固碳手段和生物质发电耦合CCS等负碳技术需加快发展。此外，推进碳市场建设，引入碳价和碳税等金融政策，将投资由化石能源行业转向清洁能源领域，增强金融系统韧性，引导我国能源行业加速低碳转型。

　　煤电规模扩张会加重我国电力结构性矛盾，是当前电力行业需要解决的首要问题。

　　中国环境报：目前，我国煤炭消费占一次能源消费比重降至58%以下，但煤炭消费量自2017年以来一直在增加，这是什么原因造成的？

　　袁家海：我国煤炭消费量在2013年达峰后开始缓慢下降，但在2017年后出现反弹，2019年煤炭消费量更是逼近2013年峰值28.1亿吨标准煤。从煤炭消费重点部门来看，2017年以来，电力、钢铁、煤化工、水泥等行业产出增加，虽然主要高耗能产品单耗水平普遍持续下降，但难以抵消需求上涨带来的煤炭消费量增加。

　　以电力行业为例，2017-2019年间，我国全社会用电需求回暖，煤电发电量增加了6143亿千瓦时，虽然平均供电煤耗下降了6克标准煤/千瓦时，但发电用煤量依然增加了1.21亿吨标准煤。

　　煤炭消费量反弹的表面原因是国内经济社会需求上涨带动能源、电力和煤炭消费不断增加，究其根源则是我国以煤为主的能源结构对需求变化的敏感表现，在非化石能源增量不足以支撑新增用能需求之前，煤炭消费量会随着用能需求的增长而增长。因此，要抑制煤炭消费量继续上涨的势头，就要加快经济结构和能源结构的调整步伐。

　　中国环境报：您如何评价近年我国煤电行业的发展？您曾表达过，我国煤电依然处于规模扩张阶段的观点。那么，这一阶段还会持续多久？煤电规模的峰值何时会出现？

　　袁家海：首先要肯定我国煤电清洁高效发展的成就。截至2019年底，我国达到超低排放限值的煤电机组8.9亿千瓦，约占全国煤电总装机容量86%。2010-2019年间，我国煤电发电量增长了41.4%，三大污染物排放总量却减少了90%。但我国煤电依然存在很多问题，如规模持续扩张、机组灵活性不足、行业亏损情况严重等等。

　　煤电规模扩张会加重我国电力结构性矛盾，是当前电力行业需要解决的首要问题。截至2020年6月底，我国现役煤电机组约10.6亿千瓦，计划机组（在建、缓建、停建、封存、核准、核准前开发和宣布）超过4亿千瓦。若不施加任何政策调控，在建机组完工、停缓建机组陆续开工，按照煤电项目建设周期（从核准开工到建成投产）的时长2-2.5年来算，煤电规模扩张至少要延续到2025年左右。

　　我国明确了力争于2030年前达到碳排放峰值的目标，作为减碳主力的电力行业必然要更早达到碳峰值，这对煤电发展形成了上限约束。从电力安全角度来看，我们预计非煤清洁电力将满足“十四五”期间大部分的新增用电需求，现役加上在建缓建机组有序投产，12亿千瓦煤电装机足以保障高用电需求水平下的电力供应安全。

　　因此，我判断，我国煤电规模将会在2025年前后达到12亿千瓦的峰值；若用电需求达不到预期水平,可选择性地封存5000万千瓦运行年限超过25年的煤电机组，无论如何都不应将煤电规模扩张到高于12.5亿千瓦以上的水平。

　　“十四五”期间，应严控新增煤电，深挖存量煤电节能潜力，进一步削减落后煤电机组。

　　中国环境报：近期，产煤大户内蒙古因节能工作不力被约谈，同样是煤炭资源丰富地区的山西、陕西等地在大气污染防治方面也面临较大压力。类似的能源大省在发展过程中，对煤炭的依赖程度较高，您认为未来需要怎样调整？

　　袁家海：在山西、陕西和内蒙古等煤炭资源丰富地区，产业结构重化，存在产业发展层次低、链条短的问题，而且这些行业的主要产品附加值偏低，部分行业甚至存在严重的产能过剩。同时，能源结构高碳化，长期发展形成了对煤炭资源的路径依赖，因此节能工作推进的难度极大。

　　但这些省份煤电项目建设热潮仍在涌动。2017年至2020年6月，即国家部署煤电供给侧结构性改革期间，山西、陕西、内蒙古和宁夏4省仍核准了1900万千瓦新的煤电项目；截至2020年6月，4省计划煤电项目合计约1.46亿千瓦。若全部建成投产，这些地区的节能工作将更难见成效。

　　对于山西、陕西和内蒙古等煤炭资源丰富地区，我认为，在“十四五”期间，应严控新增煤电，深挖存量煤电节能潜力，进一步削减落后煤电机组。转变依赖煤炭的发展路径，继续加快部署新能源项目，形成以风光新能源满足新增电力需求的能源发展格局。同时，提高特高压的输电效率，更多承载清洁能源远距离输送，实现电力资源优化配置。从能耗总量和能耗强度两方面采取措施并逐级分解落实，有效提高能源利用效率，引导各地区处理好经济社会发展与能耗“双控”关系，转变经济发展方式，优化升级产业结构。

　　从远期实现碳中和目标来看，应利用地区地理优势，提前部署碳汇建设，吸收煤炭清洁高效利用后产出的二氧化碳。通过大面积植树造林，修复早期矿山开采造成的生态环境危害。

　　中国环境报：对“十四五”的煤电行业发展，您有什么建议？

　　袁家海：“十四五”时期是我国能源低碳转型的窗口期，需要为实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和打好坚实基础。作为二氧化碳排放的重点部门，煤电如何发展对实现碳中和目标的意义重大。

　　我认为，首先，要严控煤电规模，严格落实供给侧改革政策，综合多方因素，建议将2025年煤电装机峰值控制在12亿千瓦以内。

　　其次，积极推进煤电灵活性改造，为电力系统提供灵活性服务，提升可再生能源消纳能力。

　　再次，煤电高质量发展要契合区域政策和电力资源特征，合理区域布局。

　　最后，电力市场化改革要与供给侧改革协同，加快煤电定位调整和落后煤电退出。