编者按

　　2006年以来，“两会”代表和委员提交了不少关于征收环境税的议案提案。今年“两会”期间，有消息说，全国人大正在研究环境税立法。而据最新报道，环境税方案已经上报国务院。

　　相关专家认为，有必要将环境税收政策作为解决环境污染问题的重要经济手段和长效制度安排。

　　那么，征收环境税将对企业带来哪些影响？

　　环境税税率如何定？

　　环境税是根据企业污染物的实际单位污染治理成本来确定税率水平的。对污染物排放行为而言，其应纳的环境税相当于企业为治理污染采取技术措施的预期边际成本，税率水平应达到或超过企业污染治理成本的水平。

　　企业既是污染的提供方，也是污染的受害者。环境税一旦开征，企业的税收成本会有所增加，但也不能一概而论。

　　不同行业和地区的企业污染排放和能耗是不同的，即便是同行业企业污染排放和生产能耗也有所不同。如果企业的生产工艺和技术、设备和管理水平不高，就可能因高排放而较同类企业付出更多环境税成本。

　　当然，环境税的税率水平应考虑我国企业的负担能力。从实现企业和社会协调、持续发展角度看，环境税开征时税率不宜过高，应当在企业可承受的负担范围内确定税额标准。

　　征收资源税和环境税是否会给企业造成双重负担？

　　也许有人会问，对于一些已经征收资源税的行业来说，征收环境税是否会给企业造成双重负担？

　　我认为不存在双重负担。

　　以石油石化行业为例，因为资源税是针对资源开采环节征收，开采石油的企业在销售石油的时候缴纳资源税。

　　由于资源税中与污染相关的项目主要在矿产品中的能源产品上，在实际运行中对降低污染的作用并不大。而环境税是使用油气和煤炭能源的企业为污染排放所付出的成本。

　　当然，石油石化和煤炭生产企业除了缴纳资源税外，由于生产时也有污染排放，所以还要缴纳环境税。

　　石油石化企业从勘探、开采到生产的各个阶段能耗是不一样的，不能大而化之，而且由于能耗较高，排放也较多，所以付出的环境税成本肯定会高一些。

　　所以，石油石化企业要早做准备，想办法改进生产工艺，加强末端治理研究，改善设备和管理水平，推进节能减排工作。

　　税收成本是否会转嫁给消费者？

　　在多元化的社会出台任何一项新政策，初期都不可能让每个人和每个企业都做到支持和拥护，出现一些不同的声音是正常的。

　　至于开征环境税后，企业把税收成本转嫁给消费者的论断，在我看来是不成立的。

　　社会商品的价格是由市场供求决定的，而不是由承担环境税最多的企业决定的。现阶段，我们的生产资料和消费资料的90%以上是供大于求的。

　　在社会商品如此丰富的社会，消费产品由千万家企业提供，除非这个产品具有极强的垄断性，否则，想把税收加在价格里面简单地传导给终端消费者接受是难以实现的。

　　现阶段是否应该考虑碳税与环境税同步征收？

　　在全球应对气候变化的大背景下，对CO2排放征收碳税成为环境税税收体系中的重要组成部分。

　　考虑到CO2排放与一般污染物排放之间的差别，以及我国目前应对气候变化和实现CO2减排目标的特殊要求，我们也在考虑设置碳税。

　　碳税可以作为环境税中的一个税目，也可以作为独立的税种，当然最后要看国家的决策。

　　征收碳税必然会给排放污染物和CO2较多的企业带来更大压力。但征税不是主要目的，重要的是建立一种激励机制，让全社会共同努力和相互配合，一起改善我们的生态环境。

　　我认为，一个时期推出的税不能太密集，环境税和碳税应该有一个先后的次序。现在资源税已推出，最迫切的是加快环境税推出步伐，争取今年出台环境税立法，然后在适当的时候推出碳税。

　　作者系国家财政部财政科学研究所副所长，原文刊发在《中国石油石化》，此处有删改