问：《通知》出台的背景和意义是什么？
答：党中央、国务院高度重视绿色发展。党的二十大报告明确提出，推动绿色发展，加快发展方式绿色转型。党的二十届三中全会要求，积极应对气候变化，健全绿色低碳发展机制，健全温室气体自愿减排交易制度。今年的政府工作报告提出“促进绿电使用和国际互认”。
国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动可再生能源绿色电力证书（简称绿证）制度不断健全完善，2023年7月，明确绿证是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证；2024年1月，推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算，大力促进非化石能源消费；2024年7月，新设电解铝行业绿色电力消费比例目标，以绿证核算绿色电力消费比例完成情况。相关政策印发以来，绿证交易规模稳步扩大，推动可再生能源消费比例不断提升。
问：《通知》设立两年过渡期的主要考虑是什么？
随着国际社会对企业供应链绿色低碳水平的重视程度不断提升，企业需要通过绿证制度和自愿减排机制实现可再生能源和碳排放等方面目标。由于可再生能源项目在绿证与自愿减排机制中存在重复获益可能，需要从政策层面明确相关规定，助力实现我国“双碳”目标。
基于此考虑，《通知》明确由可再生能源发电项目业主自主选择核发交易绿证或申请CCER，并设置了两年过渡期，时间自2024年10月1日起计算。在过渡期内，符合温室气体自愿减排深远海海上风电、光热发电项目方法学要求的可再生能源项目，可由项目业主自主选择核发交易绿证或申请CCER，除深远海海上风电、光热发电项目外，光伏、其他风电项目暂不新纳入自愿减排市场。过渡期后，绿证与自愿减排市场衔接方式再行研究明确。需要说明的是，2017年3月之前已完成CCER备案的可再生能源发电项目按《通知》相关要求参照执行。
问：《通知》在避免可再生能源发电项目从绿证交易和申请CCER重复获益方面，作出了哪些具体规定？
对于拟选择参与绿证交易的项目，采取企业承诺的方式声明相应可再生能源发电量不再申请CCER，并由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统予以公示。
对于拟申请CCER项目减排量登记的，采取企业承诺的方式声明相应可再生能源发电量不再参与绿证交易，并由全国温室气体自愿减排注册登记机构（以下简称CCER注册登记机构）在CCER注册登记系统予以公示。
可再生能源发电项目在完成自愿减排项目审定和登记后，CCER注册登记机构向国家能源局资质中心推送项目登记的计入期等信息，由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统“冻结”计入期内未交易绿证。
对于在开展自愿减排项目审定与登记前已交易的绿证，由国家能源局资质中心将计入期内已交易绿证信息推送至CCER注册登记机构，在减排量核查和登记时按电量等额核减。
在完成减排量核查和登记后，CCER注册登记机构向国家能源局资质中心推送减排量登记的计入期及CCER登记量等信息，由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统对项目计入期内CCER登记量对应的未交易绿证进行核销，并将核销信息向全社会公开；未通过减排量核查和登记的，相应可再生能源发电量被“冻结”的绿证将解除“冻结”，可以参与绿证交易。
问：《通知》对于建立信息共享机制和加强交易监管，作出了哪些具体安排？
答：《通知》规定了避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益的具体操作方式，为保障落实，同步明确建立信息共享机制、加强交易监管等相关措施。
一是建立信息共享机制，国家能源局、生态环境部组织国家能源局资质中心、CCER注册登记机构通过国家绿证核发交易系统、CCER注册登记系统，及时互通深远海海上风电和光热发电项目绿证“冻结”、核销、交易，以及自愿减排项目和减排量登记有关信息；
二是强化数据的真实性，国家能源局、生态环境部指导国家能源局资质中心、CCER注册登记机构运用大数据、区块链等新技术，加强国家绿证核发交易系统、CCER注册登记系统等建设，从源头上确保数据真实可信、安全可溯、防篡改；
三是做好数据查验工作，国家能源局资质中心、CCER注册登记机构等单位要组织建立绿证核发交易与CCER登记数据查验机制，定期核验检查数据，防止可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。
