近年来，我国风电、光伏产业发展迅速，能源产业链绿色化、低碳化、现代化水平不断提升。2023年，全国新增风电光伏装机历史性突破两亿千瓦，可再生能源装机占全球份额的40%左右。
值得关注的是，风电机组与光伏组件的设计使用寿命一般为20年—25年，我国风电机组、光伏组件等新能源设备即将面临大规模退役潮。据中国物资再生协会风光设备循环利用专委会测算，预计到2030年，我国累计将有超过3万台机组（约95万吨）达到退役年限。
退役风电、光伏设备作为重点新型废弃物，在循环利用环节还存在一些问题。比如，退役风电、光伏设备回收利用过程存在环境风险；回收利用的商业模式不够成熟，回收产业链薄弱，堵点卡点多，回收成本较高；相关循环利用工作仍处于起步阶段，实现规模化、商业化、高值化利用尚需时日。此外，在科技支撑上还存在明显短板，有价金属资源再生利用技术储备尤为不足。缺乏配套的标准体系，难以满足风电光伏设备全产业链、全生命周期的管理需求。
建立健全新能源产业废弃物循环利用体系，是推动新能源产业全生命周期绿色高质量发展的必然要求。当前，与新能源产业加速发展的现状和设备即将面临大规模退役的形势相比，现有退役设备回收利用体系亟待进一步建立完善。只有深度挖掘退役风电、光伏设备的循环利用潜在价值，才能有效解决风光发电设备产业“绿色闭环”上关键的“最后一公里”问题。
加强顶层设计，着力增强退役设备综合监管能力
以加快建立新能源产业再生资源回收利用体系为目标导向，为推动退役风电、光伏设备大规模回收循环利用做好政策预研、储备与供给。加快制定退役风电、光伏设备拆除、运输、加工、再利用等各环节配套环境综合管理标准，逐步建立以国家标准、行业标准为主的标准体系，更高水平落实全面节约战略。积极参与并争取主导退役风电、光伏设备综合管理有关国际标准与规则制定，持续提升我国新能源产业的国际竞争力、影响力和话语权。探索建立健全政府、风光发电企业、设备制造企业、回收利用企业等主体“多位一体”责任体系，形成协同融合的长效机制与责任链条，统筹考虑风电、光伏发电设备的前端生态设计与末端循环利用。
加强部门协调联动，构建退役风电、光伏设备闭环管理体系，持续提升退役风电、光伏设备综合监管的精度、准度、力度，实现回收处理循环利用有序开展，倒逼资源回收产业创新发展。依托区块链、物联网、大数据等现代新兴科技，联合相关政府主管部门、行业协会、龙头企业等主体，共同搭建退役风电、光伏设备环境监管和信息化回收服务平台，为风电、光伏设备的全生命周期环境管理提供智能化服务和透明化监管。落实退役风电、光伏设备固体废物管理台账要求，形成来源可查、去向可追、责任可究的追溯链条。
压实主体责任，建立健全退役设备回收利用体系
构建风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制，建立风光发电设备全生命周期管理制度，进一步推动退役风电、光伏设备的生产者责任延伸制度（EPR）落地，完善退役风电、光伏设备回收再利用评价体系。坚持政府引导、市场主导、企业为主，开启资源再生等绿色经济产业增量市场空间，激发各类经营主体活力，引导更多利益相关方进入新能源产业废弃物回收循环利用市场。鼓励有条件的地方和风光发电企业创新商业运营模式，整合有关新能源企业内部资源和外部供应链体系，逐步建成立足当地、辐射全国的退役风电、光伏设备回收再利用网络，形成配套的产业链供应链。
充分发挥行业龙头、标杆企业的引领带头作用，以“无废城市”建设为抓手，打造一批“无废风光发电企业”。鼓励有条件的企业就地就近建立产品全生命周期管理机构，强化设备装机、维修、更换、拆除、回收分拣循环利用等关键节点管理，实现退役风电、光伏设备的就地分类和相关固体废物源头减量，降低后期运输和处置成本。着力提升退役风电、光伏设备循环利用与资源再生能力水平，促进再生资源与原生资源一体化利用。
创新驱动支撑，提升退役设备回收利用技术水平
以发展资源再生领域新质生产力为引领，完善科技创新机制，加快建立新能源产业再生资源回收利用体系。加强国内国际技术交流与合作，构建新能源领域再生资源科技合作的多边机制。促进退役风电、光伏设备循环利用、减污降碳先进技术联合研发和推广应用，鼓励设备制造企业对风光发电设备的回收再利用（再制造）体系进行前瞻性布局与系统性谋划。支持龙头企业进行相关回收技术研发，积极推动风光发电设备从生产、建设、运营到回收再利用的全生命周期全产业链发展。支持在具备条件的地区重点建设若干个退役风电、光伏设备资源化示范基地。
促进回收利用技术多元化、高端化、低碳化，对现有退役风电、光伏设备回收利用相关污染防治技术路线进行优化、筛选和评价。支持将低能耗、低碳排、低水耗的退役风电、光伏设备循环利用先进技术纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围，鼓励企业采用先进适用的绿色低碳新技术、新装备、新工艺。建立跨行业创新合作交流机制，引导其他相关行业参与退役风机叶片、光伏组件的回收技术应用示范行动。
畅通教育、科技、人才的良性循环，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，加速培育一批懂技术、善管理的复合型创新人才，打造一批新能源产业废弃物循环利用产教融合创新平台。加快退役风电、光伏设备回收循环技术落地落实，探索建立新能源产业再生资源国家实验室，稳定相关的“人才链”“创新链”“产业链”。
作者单位：湖南省生态文明研究与促进会
