根据国务院日前印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。设备更新是工业领域提高产品质量、提升生产效率、塑造竞争优势的重要手段，更是工业生产迈向更加智能、绿色、低碳、安全的必然选择。

我国是工业大国，工业门类齐全，但工业装备水平参差不齐。以电机为例，目前我国电机保有量超过30亿千瓦，电机用电量占全社会用电量一半以上，但在役高效电机比重仅为20%左右。这些低效、落后的设备不仅能耗高、环保治理难度大，还存在安全隐患。

去年1月至10月底，广东省东莞市共发生大气污染防治设施火灾事故超过60起，其中大部分系UV光解设备起火所致。除了存在较大火灾隐患，UV光解设备还存在废气净化效率低、产生低空臭氧造成二次污染、灯管寿命短、能耗较高等因工艺本身特点而难以解决的问题。因此，去年11月，东莞市生态环境局发布通知，要求在2024年9月底前，分行业、逐步完成低效挥发性有机物治理设施淘汰任务。

任何设备都有使用寿命，超期服役看似节俭，实则隐患很大。对于家庭来说，电器老旧可能导致短路断电；对于企业来说，设备老化不仅会产生跑冒滴漏，还可能带来严重的安全事故。2022年，上海石化“6.18”爆炸事故就是由于管道老化导致环氧乙烷泄漏并遇火源引起。我国化工行业近年发展迅猛，但部分早期建设的化工装置已运行较长年限，设备疲劳、管道老化、系统故障率上升等问题逐步显现，装置生产运行状况不容乐观，生产稳定性、设备可靠性逐年降低。

当前，污染防治攻坚进入深水区，简单的小修小补已经解决不了问题，必须从源头入手才能彻底解决。作为传统“傻大黑粗”行业的代表，钢铁行业近几年持续推进超低排放改造，企业面貌发生了翻天覆地的变化。同2018年超低排放实施前相比，2022年我国钢铁行业吨钢二氧化硫、氮氧化物、粉尘排放量下降了一半。全国钢铁产能集中的10个城市PM_2.5浓度平均下降24%，空气质量优良天数比率平均上升7个百分点，有力地促进了重点区域和全国环境空气质量改善。

随着我国经济社会进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后的工业设备已经成为制约转型升级的突出短板。通过实施设备更新改造，不仅有利于扩大国内需求，还能从源头提升企业的绿色化发展水平，提高生产效率，带动制造业整体竞争力的提升，为实现工业领域碳达峰碳中和目标奠定基础。

工业设备更新的主体是企业，要调动企业积极性，也要考虑企业承受力，不能搞“一刀切”。坚持激励和约束并举，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要发挥政府的引导作用。一方面，严格落实安全生产、环保治理等强制性标准和设备淘汰目录的要求，加快老旧、落后设备的淘汰；另一方面，充分发挥财税、金融等措施的作用，为企业解决设备更新过程中面临的资金、用地等难题，以设备升级带动行业整体水平提升。

此外，还要通过政策保障，让先进产能在市场竞争中获得更多优势，真正实现优胜劣汰。同时，要强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备等“卡脖子”难题，进行科研攻关，加快提升国内设备自主创新能力，推动创新成果应用，为工业设备更新、行业升级提供有效支撑。