“到2025年，全省单位地区生产总值能耗比2020年下降15．5％以上并力争达到全国平均水平，能源消费增量控制在合理区间；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于19.01万吨、0.76万吨、15.07万吨、9.52万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。”这是山东省政府日前印发的《山东省“十四五”节能减排实施方案》（以下简称《方案》）中提出的主要目标。

《方案》指出，要紧紧锚定“走在前、开新局”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以推动高质量发展为主题，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，组织实施节能减排重点任务，进一步健全节能减排政策机制，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，确保完成“十四五”节能减排目标，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

实施节能减排重点工程，助力实现碳达峰、碳中和

节能减排是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念的必然要求，是助力实现碳达峰、碳中和的有力抓手，是深入实施新旧动能转换、实现绿色低碳高质量发展的重要途径。

《方案》指出，严格能效约束，以“两高”行业为重点，推广高效节能电机、能源梯级利用、流程再造等设备技术工艺，深入推进节能改造。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降17％左右，万元工业增加值用水量下降10％。启动“十四五”新一轮园区循环化改造，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用。

全面推进城镇绿色发展，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设，全域推进“无废城市”建设。推进大宗货物及中长距离货运“公转铁”“公转水”，到2025年，全省公路货运量占比较2020年下降3个百分点。因地制宜推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。到2025年，单位耕地面积化肥使用量下降6％左右，单位农作物种植面积化学农药使用量下降10％左右，农作物秸秆综合利用率稳定在95％左右，畜禽粪污综合利用率稳定在90％以上。

持续开展公共机构既有建筑围护结构、照明、电梯、中央空调、数据中心等节能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推广应用力度，鼓励采用能源托管等服务模式，调动社会资本参与公共机构节能工作。推动煤炭清洁高效生产和洗选，抓好电力等主要用煤行业节能降碳改造，加快推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。坚持“先立后破”，统筹电力热力供应衔接，基本完成30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径范围内低效小热电机组（含自备电厂）关停整合，淘汰集中供热范围内的燃煤锅炉。

《方案》确定，持续扎实开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，到2025年，重度及以上污染天数比率控制在0．9％以内。划定氮氧化物和挥发性有机物管控分区，实施差异化管控措施。统筹考虑细颗粒物和臭氧污染特征，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。以石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业为重点，建立完善源头替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程控制体系。到2025年，全省新建改造修复城区污水管网5000公里，新增城市污水处理能力200万吨／日，城市污泥无害化处置率达到90％，城乡生活垃圾焚烧处理率达95％以上，实现“两个清零、一个提标”目标。

完善节能减排制度体系，确保全面完成目标任务

《方案》指出，要优化完善能耗双控制度，健全污染物排放总量控制制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，强化财税政策支持，用好金融价格政策工具，加大科技创新力度，完善市场化机制，完善节能减排法规标准，提高统计监测水平，强化执法队伍建设。

综合考虑各市能源利用水平、发展阶段、产能转移等因素，科学合理确定各市“十四五”能耗强度降低基本目标和激励目标，对于达到激励目标的市，免予考核能源消费总量。落实好国家关于新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核的要求。坚持精准治污、科学治污、依法治污，围绕区域流域生态环境质量改善，实施污染物排放总量控制。对“两高”行业实施能耗煤耗闭环管理，新上项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求，严格履行窗口指导、提级审批。

要加快推进绿色低碳城市建设，统筹安排基本建设投资资金，重点支持城镇污水垃圾、危险废弃物处置及重点领域水环境治理等。各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。推动碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、再贷款再贴现减碳引导等政策工具落地生效。推广碳排放权抵质押贷款业务，支持具备条件的企业发行碳中和债等绿色债券。突出节能减排企业科技创新主体地位，支持符合条件的企业纳入国家绿色技术创新“十百千”行动，遴选一批掌握核心技术的节能环保领域高新技术企业，采取“一企一策”方式，支持成长为科技领军企业。

《方案》明确，要深入推进资源要素市场化改革，探索建设排污权、用水权交易市场，完善有偿使用、确权登记、抵押流转等配套管理制度。创新环境治理模式，深入推进环境污染第三方治理，开展环保管家、环境医院、生态环境导向的开发（EOD）模式等试点。完善以排污许可证为核心的固定污染源监测体系，按照“应装尽装、应联尽联”的原则，推动重点排污单位安装自动监控设施。深化生态环境保护综合行政执法改革，推进执法能力规范化建设，加强遥感卫星、无人机等新技术新设备运用，大力推进非现场执法。重点排污单位按要求设置专职环保人员。

压实责任树立鲜明导向，形成节能减排工作合力

《方案》指出，各级各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和山东省委、省政府决策部署上来。各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人。省属企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。山东省发展改革委、省生态环境厅要加强节能减排统筹协调，做好工作指导，建立调度、通报等工作机制，推动任务有序有效落实。

开展“十四五”市级人民政府节能减排目标责任评价，评价结果经省政府审定后，交由干部主管部门作为对市级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。继续开展省对市污染防治攻坚战成效考核工作。坚定不移抓实中央生态环境保护督察整改，完善落实省级生态环境保护督察制度。对在节能减排工作中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表扬奖励，对未完成节能减排目标任务的市予以通报批评和约谈。

《方案》强调，深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制，全面推行城市生活垃圾分类，落实粮食节约行动方案。开展绿色生活创建行动，推行简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识。扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。扩大各类环境基础设施向公众开放范围。畅通公众生态环境监督渠道，发挥各类举报热线作用。