核电事业的可持续发展，不仅依靠技术、工程、安全的硬核实力，更依托公众理解与社会认同的软性根基。在核电建造不断提速的当下，公众对核能的认识与理解发生了怎样的改变？

在近日举办的2026年（第九届）核能公众沟通交流大会上，中国核能行业协会秘书长郭利民作出解答：“2016年至2026年，是我国核能公众沟通从被动应对走向主动作为、从风险告知走向价值共创、从零散应对走向系统共治的关键十年。十年积累的体系、机制和经验，已经成为核电事业高质量发展的重要支撑。”

 

核电规模化提速，核能公众沟通任务发生深刻变化
 

2026年是我国“十五五”规划开局之年，核电强国建设进入关键阶段。截至目前，我国大陆地区在运和核准在建核电机组共120台，装机容量1.35亿千瓦，总规模保持世界第一；其中，在运机组为64台、装机约6859万千瓦，居世界第二；在建及核准待建机组56台、装机约6710万千瓦，居世界第一。

从更长周期看，中国核能行业协会及相关研究机构预测：2030年前，我国运行核电装机规模有望成为世界第一；到2040年，装机规模预计达到2亿千瓦；到2060年，为支撑碳中和目标，核电发电量占比需要达到18%左右，对应装机规模约4亿千瓦。核电将成为新型电力系统的重要基荷支撑。

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，将有序发展先进核裂变能纳入能源革命重要任务，同时将核聚变能列为未来产业重点方向之一。

“核能作为清洁低碳的基荷能源，其规模化发展与技术的突破，既是新质生产力的重要载体，也是能源领域科技创新的关键方向。随着核电规模化快速发展，公众沟通的任务更重、更复杂。”郭利民表示。

在郭利民看来，新时代的公众沟通任务正在发生深刻变化：“公众沟通工作正从安全解释走向价值传播。核能堆型从大型压水堆扩展到小型堆、先进核能系统，应用场景延伸到核能供热、供汽等民生、工业领域，公众不只关心安全问题，也关心核能发展与自身利益的关系。”
 

十年实践，核能公众沟通实现体系创新
 

十年间，我国核能公众沟通实现制度和体系的跃升。
 

在顶层制度体系层面，公众沟通实现了从行业倡导到法律明确要求的转变。2016年，《核电项目公众沟通工作指南（试行）》印发，首次以专项文件形式确立了“中央督导、地方主导、企业作为、社会参与”的工作机制。2018年，《中华人民共和国核安全法》正式实施，专设“信息公开和公众参与”章节，以法律形式明确了核设施营运单位公开安全信息、开展公众沟通的法定责任。今年，随着《中华人民共和国原子能法》落地施行，核能公众沟通的法治根基进一步夯实，国家层面依法依规开展监督，推动公众沟通要求落实到项目全流程。

在理论体系创新方面，十年实践形成了“三新一特”的理论框架。
 

郭利民介绍：“新内涵，即权益与发展并重；新格局，即一核多元协同治理，构建‘中央督导、地方主导、企业作为、社会参与’的协同格局；新模式，即全周期系统集成，以科普宣传、信息公开、公众参与、舆情应对、融合发展‘五位一体’，形成相互支撑、动态循环的有机整体；特色道路，即立足中国治理制度优势，走出了一条区别于西方（知情、协商、补偿）模式的本土化道路。”
 

过去，公众沟通往往由核电企业独自承担，企业既是建设方，又是安全信息发布者。十年间，“中央督导、地方主导、企业作为、社会参与”机制的提出与落地，有效厘清各方责任，实现了四方协同发力，让核能公众沟通从“小马拉大车”转向“大马力协同”。
 

在行之有效的公众沟通模式下，核电企业与地方的关系经历了深刻重塑。“在经济融合方面，地方平台参股、本地就业优先、属地采购倾斜等机制逐步制度化。在产业融合方面，核电关联产业园区、特色核电小镇在多个基地周边形成。在生态融合方面，温排水方案优化、生态修复投入、环境监测公开成为标配。在文化融合方面，核电企业与地方非遗、文体活动、乡村文化的互动日益深入。”郭利民介绍。

一批典型案例面向全国推广。中核金七门核电构建整合型公众沟通体系，实现从分散沟通到系统治理的转变；中广核以“8·7公众开放体验日”为牵引，依托社区治理体系，推动与周边社区走向共建；国家电投在白龙核电探索央地民混合股权模式；华能在霞浦古县村以“连心桥”品牌为纽带，通过驻村帮扶推动邻避村落转型为全国乡村治理示范村。

在郭利民看来，十年实践，我国核能公众沟通完成了一次根本性转变：“从化解冲突的管理工具，走向构建共识的治理机制；从企业单向传播，走向多方协同共治的制度安排。这条道路，把公众沟通嵌入国家治理现代化和基层社会治理的总体框架，走出了一条具有中国特色的重大工程社会治理之路。”

 

面向“十五五”：持续完善中国特色核能公众沟通体系
 

“十年经验弥足珍贵，但经验不能替代能力建设。”郭利民指出，当前公众沟通仍面临三个突出落差，即沟通能力与核能规模化发展之间的落差，公众参与形式化与实质性治理需求之间的落差，舆论生态变革与行业应对能力之间的落差。

“这三个落差的共同指向是：公众沟通需要从‘做了’走向‘做实’，从形式合规走向治理有效。”他表示。

面向“十五五”，核能公众沟通应该如何“做实”？郭利民提出五个方面的行动方向：凝聚全社会核能发展共识，完善四方联动、五位一体工作机制，强化制度、人才、资源保障，推动公众参与从程序合规走向治理有效，提升新时代公众沟通的适应能力。

其中，他重点建议，全行业要努力破除恐核、惧核认知偏差，广泛普及核能安全、清洁、高效的核心价值。推动核科学知识融入国民教育体系，持续赋能行业公众沟通品牌活动，搭建国家级核科普数字公共服务平台，常态化推进核电科普进社区、进基层、进党校。

同时，持续优化协同格局，压实各方主体责任。将公众沟通贯穿项目全生命周期，实现项目前期、建设阶段、运营周期及退役阶段的常态化沟通全覆盖。完善省级政府统筹机制，推动市县两级设立专门机构或专人负责，建立公众沟通工作台账制度。

“全行业应以十年实践为崭新起点，持续完善中国特色核能公众沟通体系，压实多元主体责任，健全全生命周期沟通机制，主动拥抱数字智能技术，强化全民核科学素养培育，深化政企民共建共治共享格局。让核电更加贴近公众、融入社会、赢得信任，为保障国家能源安全、助力‘双碳’战略实施、推进核能治理现代化、建设新时代核能强国，汇聚更广泛的强大合力。”郭利民表示。