固体废物综合治理是生态文明建设的重要内容，事关人民群众美好生活需要，事关城市绿色低碳转型和高质量发展。上海作为一座超大城市，始终把“无废城市”建设作为深入贯彻习近平生态文明思想、统筹高质量发展和高水平保护的重要实践。《上海市无废城市建设条例》（以下简称《条例》）施行以来，全市上下坚持立法引领、高位推动、系统治理、全域共建，推动“无废城市”建设取得积极进展，总体走在全国前列。全市无废指数由2023年的85.21提升至2025年的86.96，固体废物填埋率降至1%以下。
 

坚持高位统筹、系统谋划，夯实“无废”制度根基
 

“无废城市”建设是一项系统工程，必须坚持高位统筹、系统谋划。上海将高标准建设全域“无废城市”纳入市“十五五”规划纲要，把“无废指数”纳入《美丽上海建设“十五五”规划》主要指标；依托市生态文明建设领导小组建立“无废城市”建设运行工作机制，市领导定期研究推进，按年度制定工作要点、细化分解任务、加强跟踪调度。在全国首次明确将“无废城市”建设任务完成情况纳入市管党政领导班子绩效考核，印发《上海市“无废指数”评估指标体系（试行）》，定期开展评估评价，并在《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》中，将资源循环利用产业布局、行业培育、区域协同作为重点。

持续强化政策保障，着力构建系统完备的制度体系。市政府先后印发《关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》《关于全面加强本市固体废物综合治理的工作方案》《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》，修订实施《上海市节能降碳减排专项资金管理办法》，配套完善各领域实施细则，搭建起“无废城市”建设的“四梁八柱”。2025年，市节能减排（应对气候变化）专项资金安排约5亿元，支持循环经济发展、农作物秸秆综合利用、餐厨废弃油脂制生物柴油、生活垃圾分类优化提升等工作；将老港基地生活垃圾焚烧飞灰、生活垃圾处理渗滤液污泥、装修和拆房垃圾分拣残渣等3类固废资源化利用项目，增列入市级建设财力投资计划，项目总投资近10亿元。

加快构建数字化智慧监管体系，提升固体废物治理现代化水平。按照“7+1+1”平台架构，建设上海市固体废物数字化综合监管平台，覆盖7大类固体废物全流程管控。危险废物方面，初步实现产生、贮存、运输、利用处置全过程可追溯；医疗废物方面，在10家医疗机构暂存场所部署AI智能识别自动化管理技术设备；建筑垃圾方面，依托大数据和人工智能技术，建立市、区管理部门预警事件复核筛查机制，初步实现车厢密闭监测、装载物识别等功能，有效预判发现黑车违规处置等行为。
 

坚持源头减量、循环利用，提升固体废物综合治理水平
 

坚持把源头减量作为首要环节，统筹推进生产、生活两大领域。生产领域，五年累计完成产业结构调整项目2513项，969家工业企业实施清洁生产改造项目1万余项，集成电路、医药、化工3个行业规上重点企业清洁生产覆盖率超过60%；落实《条例》关于固体废物产生总量和单位强度控制的制度安排，推动钢铁、石化、电力行业6家重点企业制定大宗工业固废实施方案。每年试点实施装配式建筑项目20个以上，印发工程土方综合利用指导意见，明确建设项目回土率不低于15%，并出台土方跨区转运消纳补偿管理办法。推动268家企业获得683张绿色产品认证证书，持续举办世界设计之都大会，多角度展示生态设计新实践。

生活领域，深入实施“光盘行动”和绿色消费系列活动，培育建设203家“光盘行动”承诺店和3276家绿色餐厅，推广“点菜有指导、半份有选择、‘位上’品种多、打包有提醒”的“四步工作法”。构建覆盖塑料制品全生命周期的管理制度，推动1263家市场主体完成一次性塑料制品使用、回收报告系统注册登记，查处违规使用行为191起。加大市级机关、事业单位绿色采购力度，《条例》实施以来，同类项目中节能产品、环保产品合同金额占比分别达96%、53%，并率先在市级机关集中办公点停止使用一次性塑料袋、塑料吸管和发泡塑料餐盒。推进电商、快递包装减量，主要品牌寄递企业电商快件不再二次包装比例超过95%，同城快递使用可循环包装比例达12%；持续治理商品过度包装，累计抽查发现234批次不合格产品并责令下架整改。

着力提升资源循环利用水平，推动固体废物“变废为宝”。工业固废方面，推动动力电池回收和梯次利用，2025年回收新能源汽车废旧动力电池9046.6吨，其中梯次利用6304.7吨、再生利用1043吨，培育了蓝晶微生物、英科再生等一批资源循环利用龙头企业。危险废物方面，深入推进危险废物“点对点”豁免利用；在全国创新探索生活垃圾焚烧飞灰炉内低碳协同减量和无害化处理工艺（FAST），配套印发污染控制技术指南，相关工作得到生态环境部支持，全市15座生活垃圾焚烧设施飞灰资源化项目均已开工建设。生活垃圾方面，全市生活垃圾分类体系已基本建成，构建可回收物“点—站—场”三级回收网络，建成回收服务点超1.5万个、中转站193座、集散场16座，可回收物分出量逐年提高；湿垃圾形成厌氧产沼为主、好氧堆肥为补充的处理模式，沼气制甲醇实现规模化投产。建筑垃圾方面，建成南汇东滩N1库区、横沙新洲等多个市级消纳场所，年消纳能力达1.65亿吨，推进6个区及建工、隧道等国企布局建设6处、总规模1000万吨/年的土方、泥浆资源化设施。农业废弃物方面，持续推动秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物、废旧农膜等多元化利用。
 

持续夯实无害化处置能力，守牢生态环境安全底线。全市共有危险废物经营单位47家，总处理能力203万吨/年，产生与处置能力总体平衡，其中焚烧处置能力（含医疗废物）达65.5万吨/年，新建成危险废物刚性填埋库填埋能力6万吨/年，可满足中长期处置需求。建成生活垃圾处置设施28座，包括15座焚烧厂和13座湿垃圾集中资源化厂，总能力超过3.9万吨/日；拆房和装修垃圾、废弃混凝土资源化设施分别有30座和29座，合计处理能力2300万吨/年。
 

积极推动减废降碳协同，把“无废”融入绿色低碳转型全局。全市累计建设国家级绿色工厂196家、国家级绿色供应链管理企业17家、国家级绿色园区8家；入选首批国家级零碳园区建设名单的临港新片区零碳湾，将固体废物减量化、资源化纳入建设指标，为制造业“零碳”“无废”融合发展提供实践样本。优化低价值可回收物回收指导目录，发布《上海市碳普惠减排场景方法学 生活源可回收物分类回收资源化利用》，将可回收物减碳行为纳入碳普惠路径，公益投放“行为激励”在全市推广；同时研究制定危险废物利用处置领域碳排放方法学，探索量化固体废物相关碳排放数据。
 

坚持共建共治、协同联动，凝聚全社会“无废”建设合力
 

坚持把社会共建作为重要支撑，推动“无废”理念融入生产生活各方面。印发《上海市“无废城市细胞”建设评估细则》，聚焦工厂、校园、医院、机关、快递网点、楼宇、园区等七大领域，累计建设“无废城市细胞”699个，对80个具有突出亮点的“细胞”予以宣传推广。各区依托自身优势拓展建设领域：奉贤区创新打造“无废美妆”联盟，长宁区组建“无废卓越企业”联盟，嘉定区印发“无废4S店”建设指引，普陀区成立“美丽校园联盟”，黄浦区打造“无废展馆”，静安区打造“无废商圈”，临港新片区发起成立“绿色航运产业联盟”开放平台。

深入推进区域协同共治，携手打造“无废长三角”。联合印发《长三角“无废城市”区域共建联治方案》，签署《长三角区域建筑垃圾联防联治合作协议》；推进区域危险废物利用处置能力共享和优势互补，印发实施沪浙皖地区危险废物跨省利用豁免管理、长三角区域固废危废利用处置“白名单”和“黑名单”等制度规范。加强区域联合执法，2024年以来，沪苏浙生态环境部门开展两轮固体废物非法转移专项执法“百日行动”，立案查处非法跨省转运固体废物行为55起，处罚金额近1000万元。

多维度开展“无废”理念宣传普及，让“无废”成为社会风尚。开设“无废城市”专栏，发布上海“无废城市”宣传标识、口号和品牌形象，将垃圾分类内容编入中小学学科课程、纳入学校思政教育总体框架；联合《环境经济》杂志策划上海“无废”专刊，在《环境保护》杂志“无废城市”建设专栏发表实践文章。举办“国际无废日”“全国生态日”主题活动和“无废申城”会议，联合市政府新闻办开展“媒体走基层——感知无废城市魅力”主题宣传，年内累计刊发相关报道40余篇，全网总点击量超500万次。结合中国国际进口博览会、嘉定FE电动方程式锦标赛、崇明马拉松等重大赛事活动，借助新媒体平台广泛传播“无废”理念和实践。
 

坚持问题导向、目标导向，奋力谱写全域“无废”新篇章
 

对标生态环境高水平保护要求和人民群众期盼，上海“无废城市”建设仍面临不少挑战。源头预防和减量力度还不够，受煤电能源结构影响，预计到“十五五”末，全市粉煤灰、脱硫石膏等产生量将比2025年净增长200多万吨；公众自觉践行绿色低碳生活方式的习惯尚未完全养成，餐饮外卖浪费、快递过度包装等情况依然存在，2025年全市日均快递业务量超1526万件。回收利用水平有待提高，回收体系仍有优化空间，循环利用行业集约化、规模化程度和高值化利用技术储备不足，再生产品推广应用滞缓。服务新兴产业发展仍有短板，废动力电池、废风电机组叶片、废光伏组件等“新三样”固废回收产业前瞻性布局不够。

“十五五”是迈向高标准推进全域“无废城市”建设的新阶段。上海明确，到2030年，全市及各区“无废指数”达到90，10个左右区率先建成“无废城市”，全域基本建成“无废城市”；固体废物实现近零填埋，循环利用水平和数字化治理能力居全国前列，基本建成与社会主义现代化国际大都市相匹配的固体废物治理体系。

围绕上述目标，将重点抓好五方面工作。一是持续推进源头减量，引导践行绿色生活方式，将同城快递使用可循环包装比例提升至15%；推进钢铁、电力、石化等重点行业固废总量和强度控制，指导宝武集团到2030年将废钢比提升至25%，支持上汽、华谊、华虹、上海医药开展“无废集团”建设；强化建筑垃圾源头减量，推动“无废工地”建设。二是提高资源化利用水平，健全可回收物回收体系，落地碳普惠生活源可回收物减排场景，推动电器电子、机动车、动力电池等产品建立废旧产品回收体系，研究构建废风电、光伏退役设备回收体系。三是助力新兴产业高质量发展，提升生物医药研发机构危险废物收运服务能力；新增再生铝资源化利用能力3万吨以上，培育新能源电池镍钴关键材料保税再制造等新业态。四是提升智慧化监管水平，运用智能体、区块链、大数据、卫星遥感、无人机等技术提升发现问题能力，强化长三角跨省域联动监测和协同查处。五是厚植“无废”文化，用好国际无废日、六五环境日、全国生态日等主题日，总结推广“无废进博”办展办赛经验，做强“感知无废城市魅力”宣传品牌，常态化举办“无废”主题市集，深化建设经验的国际交流展示。

固体废物治理功在当代、利在千秋。上海将以更大决心、更高标准、更实举措，全域推进“无废城市”建设，让“无废”理念深度融入城市发展血脉，为超大城市生态文明建设和绿色低碳高质量发展、为美丽中国建设贡献更多上海经验。
 

作者系上海市生态环境局局长