国务院近日印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出加快形成美丽中国建设总体布局。各地需要深刻领会、准确把握这一未来五年推进美丽中国建设的重要指引。
准确把握美丽中国建设总体布局的基本要求
自党的十八大首次将“美丽中国”作为执政理念和执政目标提出以来，到党的十九大、党的二十大、党的二十届四中全会，党中央一以贯之，对美丽中国建设作出战略安排，一步步推动美丽中国建设从宏观愿景到落地实施。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》对“十四五”“十五五”“十六五”三个阶段目标路径作出战略设计和安排，明确到2035年，美丽中国目标基本实现。“十五五”作为承前启后的关键五年，对实现2035年美丽中国目标和生态环境根本好转起到关键作用，需要加快形成美丽中国建设总体布局统筹推进各项工作，巩固拓展优势、补齐短板弱项、实现整体提升，推动美丽中国建设取得新的重大进展。
《规划》立足美丽中国建设服务于中国式现代化建设全局，准确把握生态环境治理新阶段新特征，以系统推进、全域建设、先行示范、美丽行动、全球共建五大维度搭建起层次清晰、上下贯通、内外联动的美丽中国建设总体布局。总体布局既紧扣全领域转型、全地域建设、全方位提升、全社会行动要求，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳减污扩绿增长，又锚定2035年美丽中国目标基本实现，细化分解美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等量化建设指标，系统性回答了“十五五”时期美丽中国建设朝什么方向走、围绕什么目标干、重点抓什么任务、按照什么路径推的根本性问题，是未来五年全面推进美丽中国建设的全局性顶层架构与核心实施框架。
美丽中国建设总体布局内在逻辑层层递进、有机统一
美丽中国建设总体布局是一套逻辑贯通、层级有序、内外联动的完整架构，是体现系统思维的科学布局，具有整体性、协同性、发展性三大鲜明导向。从整体性看，人与自然和谐共生的现代化由多要素结合而成，意味着要兼顾生态系统中各要素的发展，做到人与自然之间、城市与乡村之间、区域与流域之间、陆域与海域之间、自然要素之间等各方面统筹，切实维护人与自然生命共同体的整体性和有序性。从协同性看，美丽中国建设涉及面比较广，涵盖污染治理、生态保护、应对气候变化、产业结构调整等领域，不只局限于生态环境领域的质量提升，而是自然生态、环境质量、经济发展、社会文化、政治制度等领域的全面协调提升，需要美丽中国建设各环节、各方面协调发展。从发展性看，美丽中国建设是一个不断发展、处于动态演进过程中的有机整体，需要坚定不移地贯彻绿色发展理念，聚焦区域协调发展战略和区域重大战略，以高水平保护支撑高质量发展，确保美丽中国建设始终与经济社会发展相适应，进而推动社会主义现代化强国建设事业不断向前发展，协同实现人民富裕、国家强盛、中国美丽。
在内在逻辑上，总体布局各部分内容彼此相辅相成、相互促进、互为补充。“系统推进美丽中国建设”居于总体布局首位，明确以统筹发展和减排、深入推进污染防治攻坚，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、统筹绿色生产生活为总抓手，集中体现了习近平生态文明思想关于生态文明建设的宗旨要求、战略路径、系统观念、社会力量的论述。“全域建设美丽中国”是总体布局的空间架构，解决美丽中国建设空间尺度上怎么布局、城乡如何均衡推进的核心问题，实现美丽建设全域覆盖。“一体推进美丽中国先行区建设”是落地实施的示范引擎，坚持试点先行、以点带面，打造“区域重大战略先行区—省域先行区—美丽城市先行区—县域美丽乡村先行区”先行示范矩阵，形成可复制推广的治理模式。“全面实施‘美丽系列’建设行动”是总体布局贴近群众生活的关键载体，把宏观战略转化为群众可感知、可参与、可评价的具体场景，让美丽河湖、美丽海湾、美丽园区、美丽街道等由点及面直至成为普遍。“积极共建清洁美丽世界”是总体布局向外延伸的战略拓展，立足全球可持续发展大局，依托国内生态文明建设实践深化国际传播与绿色合作，以美丽中国建设助力全球绿色低碳发展。
锚定总体布局关键部署，系统推进美丽中国建设落地见效
“十五五”时期要全面落实美丽中国建设总体布局部署，持续发力、真抓实干、久久为功，加快把美丽中国建设宏伟蓝图变成现实画卷。
牢牢把握系统推进美丽中国建设要求，协同推进降碳减污扩绿增长。加快产业、能源、交通运输等结构优化调整，从源头削减污染物与碳排放量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快补齐固体废物和新污染物治理短板，为实现生态环境质量从量变到质变奠定基础。按照生态系统整体性、系统性及内在规律，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，增强生态系统循环能力、维护生态平衡，夯实美丽中国建设生态基底。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、科技、环保政策，健全绿色消费激励机制，推动绿色低碳成为全社会自觉行为。
牢牢把握全域建设美丽中国工作部署，推动区域城乡美丽建设均衡协同发展。全面落实区域协调发展战略，立足各地资源禀赋与主体功能定位，分类施策推进差异化建设。东部地区发挥科技创新引领作用，完善生态环境协同保护机制，健全海洋开发保护制度，打造世界级绿色低碳产业集群。中部地区深化区域大气污染防治协作，推动大江大河和重要湖泊环境综合治理，建设绿色低碳循环发展经济体系。西部地区筑牢国家生态安全屏障，保护好冰川、湿地、草原等生态资源，推进清洁能源基地建设，维护好长江和黄河上游生态安全。东北地区加强黑土地保护、北方防沙带建设和大小兴安岭、长白山、呼伦贝尔等生态功能重要区域保护，推动林下经济、冰雪经济高质量发展，筑牢祖国北疆生态安全屏障。各省（自治区、直辖市）要坚持“一省一特色”，创新组织实施，立足各自优势和特色探索实践，一体部署本地区美丽城市、美丽乡村等“美丽系列”建设工作，实现城市美丽与乡村秀美同步提升。
牢牢把握一体推进美丽中国先行区建设任务，以试点突破带动全域建设提质增效。坚持全国“一盘棋”，按照各美其美原则，在区域、省域、城市、县域各层级开展美丽中国先行区建设，形成以点带面、积极行动建设美丽中国的良好局面。京津冀建设减污降碳协同和生态修复示范区，长三角持续建设高水平保护推动高质量发展样板区，粤港澳大湾区共建融合创新美丽湾区，长江流域推动建设绿色低碳发展示范带，黄河流域推动上中下游协同保护和治理。省域充分发挥在美丽中国建设过程中的主体作用，在推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态保护修复、筑牢生态安全底线、深化生态文明体制改革5方面走在前、作表率。聚焦城乡生态环境保护重点领域和突出问题，高标准建设美丽城市先行区，因地制宜实施整县推进美丽乡村建设行动，探索城市、整县推进美丽中国建设实践的新机制新模式。
牢牢把握“美丽系列”建设行动安排，让美丽建设成果贴近群众、惠及民生。美丽中国先行区相关城市率先全域建设美丽河湖和美丽海湾。优化升级国家级生态文明示范载体，深化国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，完善示范创建标准、动态管理机制、退出机制，推动生态工业园区进行循环化、低碳化改造，拓宽生态产品价值实现渠道。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，广泛激活各类基层治理主体，引导产业园区、生产企业、城市社区、各级学校落实绿色、清洁、零碳改造提升行动，鼓励各地探索美丽街道等多元化“美丽+”特色建设模式，推动绿色生产、简约生活在基层落地生根。
牢牢把握共建清洁美丽世界重要倡议，以美丽中国实践助力全球绿色低碳转型。持续深化生态文明理念与美丽中国建设实践国际传播，系统梳理我国生态文明理念发展、系统治污、生态保护修复、绿色发展、城乡美丽建设、“两山”转化实践案例等经验，搭建常态化国际交流传播平台，讲好美丽中国故事。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，认真履行国际环境公约，推进共建绿色“一带一路”。依托国内全方位美丽建设成效，持续深化绿色发展国际合作，主动参与全球气候、生物多样性、海洋环境等领域治理，助力全球可持续发展。
作者单位：生态环境部环境规划院
