深入学习贯彻生态环境法典

推动美丽中国建设取得新的重大进展

生态环境部党组书记 孙金龙

今年3月，第十四届全国人大第四次会议表决通过生态环境法典。这是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律，开启了我国生态环境法治建设的新篇章，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。我们要深刻把握生态环境法典的核心要义和精神实质，切实抓好法典学习宣传贯彻，扎实推动法典落地实施，以高水平生态环境法治推动美丽中国建设取得新的重大进展。

一、生态环境法典是新时代新征程推进生态文明建设的标志性成果

编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务，对于贯彻落实习近平生态文明思想、推进人与自然和谐共生的现代化，坚持全面依法治国、在法治轨道上推进新时代生态文明建设，坚持环保为民、满足人民群众优美生态环境需要，具有重大而深远的意义。我们要进一步提高政治站位，不断深化对法典重要性的认识，以高度的责任感使命感坚定维护法典的权威。

第一，生态环境法典是我国生态环境保护史上的重要里程碑，具有重大历史意义。1973年第一次全国环境保护会议召开，拉开了我国环境保护事业的序幕。五十多年来，我国生态环境保护事业经历了从无到有、不断发展壮大的历史变革。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。法典的出台是我国生态文明建设历程中的一件大事，标志着我国生态环境法治进入法典化时代，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了坚实法治保障。

第二，生态环境法典是中国特色社会主义生态环境法律体系的重要成果，具有重大实践意义。我国历来高度重视生态环境法治建设，1979年就颁布了第一部环境法律———《中华人民共和国环境保护法(试行)》，经过几十年的发展，生态环境法律法规不断完善。特别是党的十八大以来，我国生态环境法治建设进入立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期，形成30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规，初步建立中国特色社会主义生态环境法律体系。进入新时代新征程，党中央部署推进生态环境法典编纂工作，把我国现有生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，实现了生态环境法治建设从分散立法到法典化集成的历史性跨越，标志着我国生态环境法治建设迈向体系化新阶段，也为推进其他领域立法法典化积累了重要实践经验。

第三，生态环境法典是推动全球生态环境治理的中国方案、中国贡献，具有重大世界意义。当前，环境污染、气候变化、生物多样性丧失，给人类生存和发展带来严峻挑战。同时，随着美国等国家频繁“退群毁约”，全球环境治理面临更多不确定性。作为最大的发展中国家，我国以“适度法典化”的模式，编纂完成世界上第一部以“生态环境”命名的法典，展现了我国用最严格制度、最严密法治保护生态环境的坚定意志和坚强决心，为全球可持续发展注入更多稳定性和确定性。法典的颁布实施，彰显了我国的大国责任、大国担当，将进一步巩固我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者地位，为国际社会推进生态环境法典化立法提供了重要范例和借鉴。

二、生态环境法典是具有中国特色、体现时代特征的立法典范

生态环境法典确立了我国生态环境保护一系列重要理念和原则，规定了一系列具有统领性、基础性、综合性的法律制度规范，内涵博大精深、体系科学完备、逻辑清晰严谨。我们要深刻把握法典的立法精神和鲜明特征，自觉学好用好法典，切实以法治力量推进生态环境保护和美丽中国建设。

法典突出党的全面领导，夯实了生态文明建设的根本保证，具有鲜明的政治性。习近平总书记指出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。法典明确要求，生态环境保护要坚持中国共产党的领导，贯彻习近平生态文明思想，并就开展生态环境保护督察，实行生态环境保护考核评价制度等作出具体规定，进一步压紧压实生态环境保护责任，充分体现党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有力彰显党的领导是我国生态文明建设的最大优势，为建设美丽中国、推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本保证。

法典突出环保为民宗旨，体现了以人民为中心的发展思想，具有深厚的人民性。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。法典把满足人民群众对优美生态环境的需要作为出发点和落脚点，对大气、水、土壤、固体废物等污染防治作出明确规定，着力推动解决老百姓身边的突出问题，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。法典深入践行人民至上的理念，既是保障公众健康和生态环境权益的有力武器，也是引导全民共建共享美丽中国建设成果的行动指南。

法典突出生命共同体理念，遵循了生态保护修复的科学规律，具有内在的系统性。习近平总书记指出，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。法典落实自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的原则，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，推动构建覆盖全要素、全流域、全链条的生态保护体系，将系统治理的要求转化为可操作可执行的法律规范，以整体性制度设计破解生态保护治理难题，充分彰显系统观念在生态环境保护中的科学指引与实践价值。

法典突出绿色发展导向，指明了高质量发展的战略路径，具有强烈的时代性。习近平总书记指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。法典开创性设立绿色低碳发展编，明确要求建立健全绿色低碳发展机制，完善绿色低碳转型政策体系，把生态优先、节约集约、绿色低碳发展要求贯穿立法执法司法全过程，推动发展方式与生活方式系统性变革。法典颁布实施，顺应时代潮流、引领绿色变革，为加快经济社会发展全面绿色转型、实现绿色低碳高质量发展夯实了法治支撑。

三、以高水平生态环境法治护航美丽中国建设

法典的生命力在于实施。生态环境部将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，学深悟透生态环境法典各项规定，持续完善配套法规制度，不断加强监督执法，强化法治队伍建设，在法治轨道上协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

一是持续深入推进污染防治攻坚。法典要求精准、科学、依法治污，实现减污降碳协同增效。我们将依法深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，保护海洋生态环境，实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加强放射性污染防治的统一监督管理，切实解决好老百姓“家门口”的噪声、餐饮油烟、恶臭异味等环境问题，持续改善生态环境质量。

二是加强生态保护和修复监管。法典要求加强生态保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护生态安全。我们将严格落实生态保护红线管理制度，开展生态保护修复成效评估，强化生态破坏问题排查整治，扎实推进生物多样性保护重大工程，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，守住自然生态安全边界。

三是推动经济社会发展全面绿色转型。法典要求加快形成有利于节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。我们将以碳达峰碳中和为牵引，积极应对气候变化，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。深入推进生态环境分区管控，完善促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、环保等政策，推广绿色低碳生活方式，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

四是严格规范生态环境督察执法。法典在现行法律规定的基础上，针对生态环境领域执法司法新情况新问题，科学合理设置法律责任，推动构建更加统一完备规范的法律责任体系。我们将深入推进中央生态环境保护督察，推动落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，加快构建生态环境智慧执法体系，严格规范公正文明执法，以良法善治推动美丽中国建设行稳致远。