从2024年到2026年，这是全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明连续第三年为一条江建言。一条发源于青海唐古拉山、流经西藏云南、出境后称为湄公河的亚洲最长国际性河流——澜沧江。

一条江，为何让他如此执着？

两封复函里的变化：从“参考”到“加快”

“这是去年7月，我收到的生态环境部的答复函。”连玉明跟记者分享道。打开手机文件，那是2025年7月24日，生态环境部就他提出的《关于强化澜沧江流域生态安全与协同治理进一步推动〈澜沧江保护法〉立法进程的提案》发出的答复函。

“您提出的加快《澜沧江保护法》立法进程，强化澜沧江流域生态安全与协同治理，持续深化澜湄流域水资源合作机制创新的意见建议，对完善江河湖泊保护治理法律制度、推动澜湄水资源国际合作具有重要的参考价值。”答复函中写道。

这不是连玉明第一次收到来自相关部委的复函，但两次复函却让连玉明对澜沧江的研究步伐更加坚定。

2024年，连玉明第一次提出《关于加快研究制定〈澜沧江保护法〉的提案》时，正值长江保护法施行三周年、黄河保护法施行一周年。

他在提案中建议，构建青藏高原、长江、黄河、澜沧江“1+3”生态环境保护法律体系。与长江、黄河相比，澜沧江有其自身的特殊性——国际性，这也使得对其利用和保护需要各沿岸国的相互合作。

当时水利部在《关于政协第十四届全国委员会第二次会议第01791号提案答复的函》中表示，研究制定澜沧江保护立法，推动形成澜沧江生态环境保护法律体系与法治格局，统筹源头保护与流域协同的意见建议，对完善江河湖泊保护治理法律制度具有重要的参考价值。

连玉明备受鼓舞，2025年，他带着更深入的思考再次提案。这一次，他聚焦“强化澜沧江流域生态安全与协同治理”。同年7月，他再次收到了生态环境部的复函。

两次复函，答复有了实质性变化。从“研究”到“加快”，从“参考”到“推动”——这封复函让连玉明感到，关于那条江的保护工作，又往前挪了一小步。

函中还明确，生态环境部将“积极配合立法机关开展立法研究，结合生态环境法典编纂，作出更有针对性、更具操作性的制度安排”；水利部将“全力配合水法、防洪法等法律修改审查审议，推动江河保护基础性法律制度不断完善”；两部门还将共同构建澜沧江“流域+区域”联防联控联治新格局。

三份提案脉络清晰：从“有没有法”到“如何协同”

澜沧江源地区是气候变化敏感区和生态环境脆弱区。今年，连玉明的提案聚焦“加强澜沧江—湄公河水资源国际合作，加快推动《澜沧江保护法》立法进程”，方向和路径更加清晰。记者梳理连玉明三年的提案，可以看到一条清晰的思考脉络。

2024年，他问的是“要不要立”？在长江黄河都有法、青藏高原生态保护法已实施的背景下，澜沧江不该成为法治空白。

2025年，他问的是“怎么立”？在水利部复函肯定其“重要参考价值”后，他进一步提出，要牢牢抓住“国际河”的特性展开制度设计，针对跨境水污染风险、流域生态脆弱等问题，突出“保护优先”的立法定位。

2026年，他结合生态环境部复函中的新表述，建议完善“流域+区域”联防联控联治机制，推动澜湄水资源合作从“项目合作”走向“制度合作”。

三份提案的背后，是连玉明过去几年未曾停下的脚步。近年来，他曾走遍青海8个地州市、45个县市区，创办三江源研究院，也曾走进海拔5300米的长江源头牧民家中了解情况。

“每条河流都有自己的流域体系和独特生态，但又相互关联、彼此影响。”他提出“流域协同论”——打破行政壁垒，构建“流域共同体”，以全流域视角推动省际共商、生态共治、全域共建、安全共管、发展共享。

这个“流域共同体”，不仅包括青海、西藏、云南三省区，还包括下游的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。生态环境部复函中提到的“跨界河流上下游突发水污染事件联防联控机制”，正是这种共同体意识的具体体现。

一部法，真能改变一条江吗？

对于这个问题的答案，连玉明是这样想的：“长江保护法施行后，非法采砂少了，岸线整治快了。黄河保护法落地后，上下游用水矛盾有地方协调了。法不是万能，但没有法，连个说话的‘桌子’都没有。”

从2024年到2026年，从建议研究到加快进程，从国内立法到国际合作，这条发源于唐古拉山的江，正在被越来越多的人看见。不断累积的提案让人们越来越了解：这条江，关系的不只是水——是气候变化敏感区里正在消融的冰川，是六国数亿人赖以生存的河流，是一个“流域共同体”的未来。