北京！全国第二个“5万亿之城”来了！

1月21日，北京市统计局发布数据，北京2025年实现地区生产总值52073.4亿元，成为继上海之后，我国又一个“5万亿之城”。这一数据背后，北京市信息传输、软件和信息技术服务业和金融业两个行业对经济增长的贡献率超过七成。

与此同时，1月25日上午开幕的北京市十六届人大四次会议，《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）正式提请审议。这是北京成为“5万亿之城”后绘制的第一份五年蓝图。“《纲要（草案）》提出的新目标展现了从污染防治攻坚战到人与自然和谐共生的现代化转变。”北京市第十六届人大代表、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文解读说。

经济规模突破5万亿的北京，将如何平衡经济发展与生态环境保护的关系？如何在高起点上谋划绿色转型？这份正在审议中的《纲要（草案）》给出了什么样的信号？常纪文接受了中国环境报社记者专访。

绿色转型：从能耗“双控”到碳排放“双控”

“十四五”期间，北京的绿色转型主要聚焦于提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等目标。

根据《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%。

进入“十五五”时期，北京的绿色转型路径呈现出明显的战略升级。《纲要（草案）》明确提出要“推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。

这一转变意味着北京将在控制能源消费总量和强度的基础上，更加精准地聚焦于碳排放本身。

从数据上看，北京的可再生能源目标也在不断提高。根据《纲要（草案）》，到2027年，可再生能源消费占比将达到20%左右；到2035年，这一比例将进一步达到35%。

光伏建筑一体化等技术的应用将成为推动建筑领域绿色低碳转型的重要手段。

常纪文表示，在“双碳”方面，“十四五”规划主要集中在碳达峰路径的探索上。根据设定的目标，到2030年，可再生能源消费比重达到25%左右，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

进入“十五五”时期，北京的“双碳”工作重心开始向碳中和延伸。《纲要（草案）》明确提出要“谋划碳中和路线图、施工图”。

到2035年，北京的目标是单位地区生产总值二氧化碳排放达到国际先进水平，碳中和取得明显进展。为此，北京将推进碳排放统计核算和碳足迹管理，开展重点产品碳足迹核算，引导降低全生命周期碳排放。

污染防治：从“一微克”到“0.1微克”的攻坚

“十四五”期间，北京深入打好污染防治攻坚战，实施“一微克”行动，以细颗粒物（PM_2.5）控制为主线，设定到2027年，全市PM_2.5年均浓度达到国家要求，基本消除重污染天气。

进入“十五五”，北京的污染防治工作进一步精细化。《纲要（草案）》提出要深化“一微克”行动，开展“0.1微克”精抓细抠。这种“0.1微克”的精度要求，反映了北京在大气治理进入深水区后的新策略——从大幅减排转向精细化、科学化管理。

记者注意到，在北京市政府工作报告中，PM_2.5的目标已由2025年的27微克/立方米调整到2026年的29微克/立方米、争取更优水平，其中“争取更优水平”就是常纪文提出的，并得到采纳。“主要原因是大气污染的深入防治有自己的规律，必须稳中求进。而且北京市的大气污染防治成效与周边省份的防治能力有关，因此目标的设定必须实事求是。”常纪文向记者解释。

而在水环境治理方面，“十四五”期间北京主要关注水污染防治，而“十五五”规划则明确提出“美丽河湖建设行动”。《纲要（草案）》目标是到2027年，全市地表水水质优良比例保持在70%以上，美丽河湖建成率达到40%左右；到2035年，美丽河湖基本建成。

美丽北京与绿色生活：从概念规划到全面实施

“美丽北京”在“十四五”规划中已经提出，但在“十五五”时期，这一理念被提升到了新高度。

《纲要（草案）》在“深入推进美丽北京建设，打造绿色低碳宜居家园”部分辟出专章，部署“加快建设花园城市”，指出强化“三区三线”管控，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“统筹全域绿化彩化立体化，是首次提出。”常纪文说。

记者翻阅了《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》，其中强调，北京将以“春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨”为主题，加强四季植物色彩搭配设计，强化立体感与层次感，把北京建设成为天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都。

截至目前，北京已建成朝阳日坛、海淀曙光街道等20处花园式示范街区，东城花市大街、石景山五里坨东街等100条城市画廊，营造了海淀桥凌霄花墙、木樨地桥下生境微花园，利用城市闲置空间及城市家具建设100处“金角银边”微花园，实现了街景向园景升级。

“北京将在2026年实施美丽北京建设年度行动计划，这表明绿色发展已经从规划文本走向具体实施阶段。”常纪文表示。2026年1月，北京市政府办公厅专门印发了《美丽北京建设2026年行动计划》，将美丽北京建设具体化为年度行动。

北京市生态环境局党组书记、局长陈添指出，“十五五”时期是落实推进美丽北京建设部署的重要阶段，北京市将聚焦绿色发展、污染治理、生态保护等方面。

从具体措施看，2026年北京将建设10处城市休闲公园、50处口袋公园及小微绿地、10个花园示范街区、50个社区微花园，新增100公顷公园绿地。同时，北京还将建设100公里景观水系岸线，推进北护城河至北运河全线通航。

从绿色生活方式看，“十四五”时期主要倡导绿色消费和低碳生活。而“十五五”规划进一步提出要建设“无废城市”，到2027年实现“无废城市”建设全覆盖，生活垃圾焚烧飞灰基本零填埋。