财政部近日发布通知，修订《重点生态保护修复治理资金管理办法》（以下简称管理办法），正式取代已实施两年的旧版管理办法，进一步加强重点生态保护修复治理资金管理。

记者注意到，旧版管理办法于2024年2月发布，原本实施期限至2028年底，现在实施近两年后对其重新修订。

通过对新旧版管理办法的逐条比对发现，新版管理办法在资金使用、分配管理、绩效监督三大核心领域实现系统性升级，与旧版管理办法相比，呈现出更系统、更严格、更规范、更注重绩效的特点。

明确资金禁止用途

首先在资金使用原则上，新版管理办法表述更具体、更具操作性。

旧版管理办法明确“坚持公益方向、合理划分事权、统筹集中使用、资金安排公开透明”的原则。新版管理办法的资金使用原则更强调问题导向与“优先序”，同时新增鼓励技术创新，突出闭环管理，强化绩效导向。具体明确“坚持问题导向、分清轻重缓急；坚持集中治理、鼓励技术创新；坚持闭环管理、注重严格规范；坚持统筹财力、抓实全程绩效”四大原则。

在资金的使用范围方面，新版管理办法更加围绕“生态”这一核心领域。

如在资金支持范围方面，新版管理办法从旧版的支持“历史遗留废弃工矿土地整治”修改为支持“历史遗留废弃矿山生态修复工程”。一词之变，明确了资金的核心用处是“生态修复”而非泛化的“土地整治”。

更为显著的是，旧版管理办法仅列出4项资金禁止用途，而新版管理办法将“负面清单”扩充至8项，且更严格、更具体，进一步强化风险防控、防止资金滥用，并明确与生态修复无关的支出禁止范围。

如严禁“带病申报”。新版管理办法明确，因审计、督察、巡视、财会监督、监督检查等发现违法违规问题未按时有效整改，视情节责令终止的项目。

严防“半拉子工程”与“烂尾风险”。新版管理办法明确，涉及权属和利益调整、但未与利益相关方协商并达成一致的项目，不予支持；生态修复效果存在较大不确定性，工程措施对生态系统造成新的破坏可能性较大，工程技术不完善等条件不成熟的项目，不予支持。

严堵“资金挪用”，明确禁止资金用于发放工资、“三公”经费、修建楼堂馆所及偿还债务。

这些“禁止项”，有助于确保每一笔资金都用在生态保护修复的“刀刃”上。

调整资金分配方式

资金分配方式的调整，是新版管理办法引人注目的一大亮点。

记者注意到，主要分配方式从按投资区间固定金额奖补，升级为按比例奖补，并设置了奖补上限。

旧版管理办法采用按投资规模区间给予固定金额奖补，如山水林田湖草沙一体化保护和修复工程总投资10亿元—20亿元（不含20亿元）的项目奖补5亿元；工程总投资20亿元 — 50亿元（不含50亿元）的项目奖补10亿元；工程总投资50亿元及以上的项目奖补20亿元。

新版管理办法则采用“按比例奖补+限额封顶”模式。同样是山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，项目总投资不低于20亿元。对于省内区域项目，项目总投资20亿元及以下的部分，中央财政奖补比例为75%；超过20亿元的部分，中央财政奖补比例为50%；每个项目奖补金额不超过20亿元。

对于跨省域项目，项目总投资25亿元及以下的部分，中央财政奖补比例为80%；超过25亿元的部分，中央财政奖补比例为50%；每个项目奖补金额不超过25亿元。

资金奖补方式的进一步细化升级，体现了“多投多补”的激励导向，同时控制单个项目补贴规模，鼓励地方投入。此外，给予跨省域项目更高比例奖补（80%起步），体现了对跨区域协同治理的有力支持。

在项目管理上，新版管理办法则引入了多项硬约束，如明确项目实施期限为3年，分年度下达资金预算，并预留部分尾款待项目验收合格后下达。这一规定强化了项目进度控制，建立尾款激励约束机制，可促进项目按期完成。

同时，明确项目实施过程中，因实施环境和条件发生重大变化、确有必要调整工程设计的，项目总投资的调整幅度不得超过原批复总投资的10%。这一规定加强了对项目变更的刚性约束，防止随意调整，确保项目实施的严肃性。

严格绩效管理和监督检查

资金能否发挥效益，绩效管理和监督检查至关重要。

新版管理办法构建了全过程绩效管理体系，推动监督检查机制立体化、常态化，同时进一步提升责任追究的可操作性。

新版管理办法明确，财政部、自然资源部等部门组织对重点生态保护修复治理资金“实施全过程预算绩效管理”。相较于旧版管理办法的“实施预算绩效管理”，表述更具体、更明确、更系统。

在监督主体方面，旧版管理办法要求，财政部各地监管局按职责监督，地方动态监督，发现问题及时报告。

新版管理办法则在保留并强化财政监管的同时，明确赋予了自然资源部等业务主管部门具体、主动的监督检查职责。明确自然资源部等部门“采取定期调度、不定期检查、现场核查等方式，强化项目实施过程的跟踪检查，对发现问题及时通报并作出处理”。

同时，在责任追究方面，新版管理办法指出，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用重点生态保护修复治理资金。各级财政部门和自然资源等部门及其工作人员，在资金分配、审核、管理等工作中，存在违反本办法规定，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。申报、使用资金的单位及个人在资金申报、使用过程中存在违法违规行为的，也要追究相应责任。

这些规定，覆盖管理和使用两端，都让责任区分更清晰，进一步确保重点生态保护修复治理资金精准、高效、廉洁地转化为人民群众看得见、摸得着的绿水青山。