当前，基层生态环境执法工作正面临新的挑战。传统执法模式已难以适应新形势要求，亟须以转型促提升、以服务强监管，不断提升执法效能和服务水平，为推动经济社会高质量发展筑牢生态环境屏障。
将普法贯穿执法全过程，提升企业自觉治污主动性
基层企业多为小微企业，且其中相当数量的企业由小作坊升级而来，企业整体生态环境意识较弱。传统生态环境执法以事后处罚为主要手段，短期内可以形成震慑，但难以从根本上提升企业的守法意识。在优化营商环境的背景下，基层一线执法人员需要将普法贯穿执法全过程，做到线上线下相结合、处罚与教育相结合，引导企业知法守法。
一方面，要打造“现场+非现场”精准普法体系，针对不同行业企业的生态环保痛点，编制差异化普法手册，或者通过微信群定期发送宣传视频、案例等，将“三同时”验收、排污许可、固废处置、减排技术、设施运行维护管理等专业知识推送给企业，实现定向、精准普法。另一方面，推行“执法+普法”同步模式，在现场检查时要善于发现问题，对照问题主动讲解相关环保法规条款，督促指导企业整改。这种转型契合“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”的渐进式执法模式，帮助企业补齐环保短板、强化治污者责任，有助于从源头降低生态环境风险。
“线上+线下”立体巡查，监管与服务有机统一
长久以来，基层执法检查频繁，增加了企业负担。当前提出的一次进门“一查清”“综合查一次”以及年度执法检查原则上不超过两次的要求，就是要推动全流程、全要素、全环节检查，减少多头检查、重复检查。不经常检查并不等于不监管，要更多运用不进门、不打扰的非接触式监管方式。
基层生态环境部门除利用在线监测、电力监控、视频监控等方式对管辖企业实施全天候监管外，还可以依托网格化管理体系划分重点监管区域和一般监管区域，充分运用无人机航拍等科技手段对高危企业、小微企业实行非接触式监管，不干扰企业正常生产，从而构建“线上+线下”的立体巡查网络，实时掌握企业排污动态，实现问题早发现、早预警、早处置。这种“无事不扰、有事必到”的巡查模式，既能有效防范环境违法行为，又可为企业创造一个正常生产经营的宽松环境，实现监管与服务的有机统一。
构建常态化、多元化的沟通渠道，推动政企协同治污
在传统生态环境执法过程中，执法人员与企业的互动多集中于行政检查等正式场景，而优化营商环境背景下的检查受到严格控制，与企业面对面交流的机会变少。如果缺乏沟通机制，容易导致企业不了解政策信息，监管人员不了解企业动态。“常联系”模式强调构建常态化、多元化的沟通渠道，拉近执法部门与企业之间的距离。
一方面，基层执法人员指导企业配备生态环保专职联系人，定期进行线上沟通，及时向企业推送最新生态环保政策、技术标准和部门管理动态信息，同时通过视频连线或视频短片、照片掌握企业排污状况或整改动态。另一方面，通过召开座谈会、约谈会等方式，当面充分听取企业意见建议，宣讲上级有关最新会议、通知精神，让企业及时了解政策走向，让执法监管工作更贴合企业实际需求。这种“隔而不断、放而不松”的“常联系”机制，既能提升执法工作的针对性和实效性，也能增强企业的获得感和满意度，推动形成政企协同治污的良好格局。
变被动接访为主动“下访”，深度化解矛盾
环境信访工作是送上门的群众工作。传统“坐等上访”的被动对应模式容易导致矛盾积累激化，主动“下访”是打通化解重复投诉、服务企业“最后一公里”的关键举措。针对企业与周边群众之间的环境纠纷，基层执法部门要建立“现场调解+跟踪督办”机制，执法人员紧盯投诉重点、难点、热点问题，不定期开展“回头看”，定期深入企业、工业园区周边，核查企业排污状态，亲身体验感受现场环境，倾听群众意见，宣传生态环境政策，推动双方达成共识。
通过变“被动接访”为“主动下访”，形成“发现问题—研判分析—精准处置—及时反馈”的闭环，既强化纠纷调处效果，深度化解矛盾，也增强群众对生态环境保护工作的了解，促进企业对整改工作的精准把握，营造和谐的执法环境。
坚持统筹兼顾，维护执法权威，护航企业发展
为持续优化营商环境，司法部门制定了一系列文书样版，规范了行政执法流程。生态环境执法人员不仅要按本系统的要求开展检查，还要兼顾司法部门的要求，共同构建“协同不缺位、履职不越位”的联动体系，既保障执法权威，又护航企业发展。
一方面，严格遵守“扫码入企”要求，突出精准效能，确保涉企检查“有清单、有记录、有反馈”，避免选择性执法、任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查，能合并实施的行政检查不重复检查，能联合实施的行政检查不多头检查。同时，生态环境执法部门还要把好检查“统筹关”，加强系统内部统筹和条线统筹，避免内部多部门重复入企，落实一次进门“一查清”和“综合查一次”要求。
另一方面，生态环境部门需要平衡监管与服务，落实“首违不罚”“轻微免罚”清单，对企业非故意导致的生态环境问题，优先指导整改而非直接处罚，以“柔性执法”体现温度。
作者单位：湖南省岳阳市生态环境局汨罗分局
