排污许可证、排水许可证、环境影响评价合并办理，这是湖南省深化排污许可证改革的又一次尝试。“简化办理流程，强化园区入园项目环境准入管理，推动排污许可、城镇污水排入管网许可、环境影响评价审批一次申请、多证联办，为企业投入生产减流程、降费用、抢时效。”长沙经济技术开发区行政审批服务局黄妮向记者介绍道。

完善排污许可管理，探索排污许可制度改革的有效路径。湖南省做了哪些工作？未来产业园区应该如何做好排污许可对环境准入管理的承接和补位？

临水治水，探索建立排污综合许可

长沙市沿江而建，湘江穿城而过。在长沙经济技术开发区的排水规划中，作为城市排污的主要受纳水体，湘江一级支流的浏阳河和捞刀河承担着园区内企业及污水处理厂排放的尾水。水之于长沙，重要性不言而喻。

“随着国家对生态环境保护力度不断加大，企业的环保意识逐渐提高，生态环境工作也走向精细化。”黄妮告诉记者,“企业经过处理排出的水达标了，但是很多企业仍存在排水管网接错、乱接等现象。”

变化，在2020年开始发生。正值长沙经济技术开发区管理委员会推进相对集中许可权改革，将原本住建部门的城镇污水排入排水管网许可权限，生态环境部门的建设项目环境影响评价审批与排污许可权限划归园区行政审批服务局。“我们首次在园区开展将排水许可证（城镇污水排入排水管网许可证）与排污许可证合并办理，通过现场勘查，帮扶企业重新梳理排污管网，解决了园区排水不仅要处理得好也要排得对的问题。”湖南泰瑞易恩环保科技有限公司邹思说。

两证合办，全面排查整治管网错接混接、老旧破损、设备不能稳定达标运行等问题，长沙经济技术开发区管理委员会加强城市排水管理，引导园区企业加强园区废水收集处理，实现了科学精准排放。

从事汽车制造行业的湖南泰瑞易恩环保科技有限公司是园区内第一批参与两证合办的企业之一，公司综合管理部邹思告诉记者，通过两证合办，在现场勘查的过程中，生态环境部门工作人员帮助我们梳理和规范雨污分流管网，确保合法合规排放。

在帮扶工作上做“加法”，在审批流程上做“减法”，两证合办的简化流程让邹思印象深刻：“两项行政许可事项只需要一套材料、一同受理和审批，我们在提交申请后，仅用5个工作日的时间，就完成了全部办证流程，这样的政策对我们企业来说更接地气，也更加解渴。”

优化创新，持续完善排污许可管理

探索，湖南还在继续。

2024年9月，生态环境部印发《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》，明确提出在湖南省选取2个产业园区作为试点，研究建立“分区管控—规划环评—项目环评—排污许可”全过程管理体系。根据生态环境部统一部署，湖南省将长沙经济技术开发区和常德经济技术开发区纳入试点，开展优化环评分类管理研究。

“我们在两证合办的基础上，在两个试点园区选取汽车制造业、通用设备制造业、专用设备制造业等园区主要行业，尝试逐步推行环评报告表编制企业自主选择，排污许可管理提前服务，推进排污许可“一证式”监管。”湖南省生态环境厅环评处谭敏雄介绍道。

完善排污许可管理，推动排放总量与生态环境质量挂钩，强化入园项目环境准入管理是关键。湖南省对照排污许可条例、生态环境分区管控环境准入清单、园区规划环评等要求制定试点行业园区环境准入清单，分行业明确准入的空间单元以及准入的要求条件，具体到工艺装备水平、污染防治措施要求、污染物排放标准等，从空间布局、资源利用、污染防治和环境风险防范措施等方面明确入园企业环境准入要求。同时，以落实区域生态环境分区管控和产业园区规划环评要求为前提，充分利用生态环境分区管控系统，推动试点行业的项目开展空间研判分析，形成研判结果，在企业招商阶段介入预判，作为核发排污许可证的补充材料。

将试点行业园区排污许可管理服务提前是湖南省本次改革中的另一亮点。湖南省调整试点园区许可证申领节点至建设项目确定主要生产设施设备、污染治理设施及排放口设置后，明确具体流程及时限要求，进一步前移许可证审核关。同时，在审批环节落实生态环境分区管控及有关规划环评关于建设项目选址要求，再次对选址合法性进行审核，对位于法律法规规定禁止建设区域内、违法占用生态保护红线的排污单位，不予核发排污许可证。

为区域经济发展注入绿色动力，湖南省也为全国园区排污许可对环境准入管理的承接和补位提供了生动样本。“下一步，我们还将按照持证单位全覆盖，登记单位随机查的方式开展排污许可专项检查，助力开展排污许可精准监管，持续推进一证式监管工作。”黄妮说。