为贯彻落实广东省深圳市加快服务业高质量发展大会会议精神，加快发展以绿色为鲜明特征的新质生产力，今年以来，深圳市生态环境部门加快推动服务业的高质量发展，以高品质生态环境支撑高质量发展，在取得成效的同时也存在一些问题，值得研究、思考、推动解决，以期有更大的突破。

工作现状和相关进展

按照统计口径，深圳市生态环境局负责4个行业小类（环保监测类、环保技术推广服务类、海洋服务类、生态资源监测类）、42家规上企业的日常经济调度，在全市产业总盘子中占比较小、仅为3.2%（全市科学研究和技术服务业企业有1299家）。整体来看，今年1—8月42家规上企业营收8.61亿元，占全市营收比重0.9%，增速为-1.39%，总的营收增速不及预期。4个行业呈现两降两升：降的是环保监测类和环保技术推广服务类两个行业，其中25家环境保护监测类企业营收4.72亿元、同比下降3.6%，10家环保技术推广服务类企业营收2.93亿元、同比下降2.7%；升的是海洋服务类和生态资源监测类两个行业，其中两家海洋服务类规上企业营收0.25亿元、同比增长8.4%，5家生态资源监测类规上企业营收0.72亿元，同比增长19.4%。

虽然环保产业在全市占比小，但是属于有发展前景的新兴产业。深圳市生态环境局按照市委、市政府对全年经济工作的部署，扎实推进生态环境服务业高质量发展，重点开展三方面的工作。

一是加大政策扶持力度。出台生态环境服务业高质量发展工作方案，印发《深圳市全面加强生态环境保护推动经济高质量发展的若干措施（2024—2027年）》，从审批、监管、资金到服务全过程提出9方面34条举措，全面增强全市高质量发展的政策供给能力，有力提升超大城市环境治理现代化水平。各区紧密跟进，光明区印发《推进工业园区高质量发展 探索打造“绿岛”园区三年行动工作方案》，出台《光明区促进绿色生态发展若干措施》，对符合条件的工业园区最高奖励100万元。

二是促进科技成果转化高效对接。启动全市环保产业现状、科研资源、科技创新创业载体基础调查，从需求、供给两方面做好详细调查，为建立精准对接做好基础支撑。同时，推动2024年中国环博会深圳展、高交会节能环保和绿色低碳展，引进全国工商联“2024中国生态环境产业发展大会”“环境上市公司论坛”落地深圳，组织深圳多家企业参加国际展会，有力促进了科研成果转化和产业创新发展。

三是扎实做好惠企服务。定期召开服务高质量发展座谈会，及时宣讲利好政策措施，为企业进行现场答疑或办理。针对企业各种诉求推出多样化服务，比如针对VOCs治理问题，委托专家出具指导意见，提供技术帮扶；针对企业关心的欧盟碳关税、气候投融资等新领域问题，组织开展15场（次）定制式的政策讲解活动。光明管理局指导21个“工业上楼”项目合理预留环境基础设施空间，加大绿化建设力度，指导6个原计划采取地下形式布置的废水处理设施工业项目科学调整至地面，确保环境安全。龙岗区推动危废经营单位实施“直营服务”，稳定客户源，提升竞争力，助力企业良性发展。

存在的问题

据分析，生态环境领域纳统企业增速低于预期目标的主要原因有以下几点。

一是环保市场整体需求减弱。随着深圳产业结构的调整优化，新上马的项目基本都是战略新兴产业项目，能耗低、污染少，环境治理需求不大；传统电镀、线路板等污染大的行业企业，受到产业政策、用地政策以及经济大环境等影响，环保治理需求释放缓慢，叠加市场竞争加剧，危险废物处理、工业废水废气治理等主要环保行业企业收入和利润同比出现“双降”，许多企业放弃规模、力求生存。

二是政府环保投资规模减少。环境治理项目投资大且回报周期较长，主要依靠政府投资。随着环境质量的持续改善，相较于深圳前几年政府大规模投资环境治理的情况，近年来政府投资环保规模占投资总额的比重有所减少。通过走访调研，大多数环境检测、环境咨询等企业承接政府环保类项目减少，导致营收下降。

三是环保产业集群、品牌效应不足。深圳市环保产业整体呈现“小、散、多”的特点，约90%以上为中小微企业，产业集聚度不高，缺乏龙头企业带动，尚未形成具有全球影响力的标杆企业，品牌效应不足。

今年8月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，到2030年，节能环保产业规模要达到15万亿元。10月18日，中央组建中国资源循环集团有限公司，习近平总书记作出重要指示，强调“打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升”。这些政策利好将为环保产业提供新的发展机遇。

工作建议

笔者认为，在当前经济形势下，推动科学研究和技术服务业高质量发展仍需久久为功、持续发力。为了更好落实深圳市委、市政府全年经济工作调度会议精神，急需抢抓机遇、用好用足政策，推动生态环境领域科学研究和技术服务业高质量发展。下一步，要扎实做好四方面工作：

一是抓好服务保障。实现在库企业走访全覆盖，及时掌握企业经营情况、发展难点和诉求，推动企业申报国家高新技术企业、“专精特新”企业及相关资助和奖励。除了生态环境部门的惠企政策外，对于发改、科创等相关职能部门推送的利好政策措施，要及时传达，确保信息同步，推动企业“免申即享”。

二是抓好“小升规”工作。对接近规模以上并有潜力升级的科技服务业企业，进行动态运行监测和精准服务，加快推动规下企业向规上企业升级。

三是抓好科技转化。鼓励生态环保装备龙头企业组建产学研创新联盟，打造深圳市环保产业展会品牌，联合行业协会、“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳），组织全市环保企业参加有影响力的环保展会，探索开拓环保国际市场。

四是抓好政策机遇。把握“双新”“两重”的有利政策机遇期，抢占环保产业发展“新赛道”，抓紧培育绿色新质生产力，引导污水处理、固废处置等环保重点领域企业实施数字化、智能化转型等更新项目，推动政策性资金落地。

作者单位：广东省深圳市生态环境局