11月11日，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十九次会议（COP29）在阿塞拜疆首都巴库正式拉开帷幕。

时光追溯至2023年12月13日，在经历了13天的谈判、博弈和彼此合作之后，COP28最终在迪拜就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成共识——《阿联酋共识》，“转型脱离”化石能源使用、共同面对1.5℃温升目标全新开启……

根据COP28达成的《阿联酋共识》，各缔约方应当在2025年2月10日前提交国家自主贡献（NDCs），更新的NDCs应当在反映共同但有区别的责任和各自能力原则的基础上，尽可能增强雄心，并说明如何采用了首次全球盘点成果提供的信息支持。

此外，《阿联酋共识》还鼓励各缔约方将新一轮NDCs的时间框架设定到2035年，基于各自的国情并根据最新科学结论，提出具有雄心的全经济范围减排目标，并纳入所有温室气体、部门和类别，以符合落实1.5°C温控目标的要求。

过去一年，大家完成得怎么样？COP29有哪些新看点？

看点一：气候融资新集体量化目标（NCQG）的确定

COP29又被称为“气候融资COP”（Finance COP），其核心议题之一就是采纳一个新的气候融资目标。这是15年来首次重新评估发展中国家为气候行动所获得的资金金额和类型，将产生一个新的集体量化目标（NCQG）来取代2009年设定的每年1000亿美元的目标。这个新目标将帮助脆弱国家采用清洁能源和其他低碳解决方案，并建立对日益恶化的气候影响的抵御能力。

“今年COP的最重要的核心议题就是气候融资新的集体量化目标（NCQG）的确定。这会是一个非常艰难的谈判议题。如COP29能够确定新的集体量化目标，对于发展中国家实现其国家自主贡献（NDC）目标、适应气候变化、减缓气候风险，具有重要意义。”参加了24次COP的国家气候中心原副主任、亚洲开发银行原首席气候变化专家吕学都对新京报零碳研究院表示。

看点二：国家自主贡献（NDCs）的更新

NDCs是各国实现《巴黎协定》目标的基础，包含减少国家排放的目标、政策和措施，以及适应气候变化影响的信息。NDCs还包含关于资金、技术和能力建设需求或提供的信息。

各国预计将在2025年2月10日前宣布新的国家气候承诺，即国家自主贡献（NDCs）。这些承诺构成了全球在巴黎协定下应对气候变化的集体努力的基础。一些主要排放国已经表示，他们将在今年COP29会议上宣布或发布新的气候承诺，包括巴西、英国等。通过提出更强、更有雄心的承诺，这些国家可以为当前轮次的NDCs设定一个高标准，并鼓励其他国家加强自己的承诺。

日前，阿联酋率先更新了NDCs 。阿联酋在美国总统选举次日宣布其NDCs 目标，承诺到2035年将温室气体排放量较2019年水平减少47%，相比之前40%的目标有所改善。

巴西紧随其后。作为COP30的东道国，巴西成为继阿联酋之后，第二个更新NDCs 的国家，目标是到2035年将巴西的净温室气体排放在2005年的基础上减少59%-67%，其他NDCs 的更多细节将于COP29期间披露。

看点三：损失与损害基金

COP29还将持续关注如何更好地应对气候变化造成的损失和损害，以及如何为受影响的国家提供支持。就在去年的COP28第一天，各国已就损失与损害基金取得共识，会议第一天就通过决定，通过的速度罕见具有历史意义。截至目前，已有23个国家和地区承诺向损失损害基金提供共7.02亿美元的资金。在 COP29 期间，主席国将与已经承诺出资的国家和地区一道，为落实资金到亟须的社区做准备。

如何落实损失与损害基金成为COP29的关键议题之一，COP29期间将讨论基金的运作细节和资金分配问题，以及四个战略优先事项，分别是建立基于风险管理的协同融资框架（包括灾害风险减少和气候变化适应融资），适应资金投入机制的转型，建立自然生态系统的科技预警体系和加强基础设施的适应性。

看点四：建立全球统一的碳市场

碳交易正成为气候融资的重要渠道，通过碳信用的市场价值，可以将发达国家的资金引入发展中国家的减排项目。

据预测，COP29可能成为推动全球碳市场启动的关键时刻，COP29将探讨全球碳市场的发展，将致力于最终确定碳市场的相关规则，包括碳排放交易和碳信用体系的治理结构。

况且，《巴黎协定》的第六条为全球建立碳市场提供了框架，其中第6.2条为双边和多边碳交易提供了框架，6.4提出建立由联合国管理的国际碳交易机制，6.8涵盖非市场交易的减排成果转移。值得注意的是，COP29将围绕《巴黎协定》第6.2条下的国际可转让减缓成果（ITMOs）机制的细则进行讨论，包括国家授权、登记条款以及报告要求。

如果各国通过设定较高的NDCs，再通过完善的碳市场进行资金转移，这样较好的低排放技术能有收益地转移到发展中国家，促进全球减排，同时先减排的国家也能通过国际碳市场获利，增加技术和资金向发展中国家转移的动力。

看点五：国家适应计划（NAPs）

COP29将评估国家适应计划（NAPs）过去几年的进展，并突出NAPs从计划到实施的过程中所需的资金和能力建设上的支持。要知道，自上一次于2018年的 NAPs 评估之后，发展中国家在适应计划和实施上已经取得重要进展。

NAPs是国际社会共同努力应对气候变化的一部分，通过分享经验和最佳实践，促进国际合作和支持。缩小适应资金的差距至关重要，捐赠国必须实现他们的承诺，NAPs通过识别最脆弱的地区和群体，有助于优先考虑和实施减少这些脆弱性的措施。

总的来说，COP29亟须就气候资金、能源转型、全球适应目标等关乎雄心和实施手段的焦点议题达成实质进展，为最脆弱的国家与群体在关键十年间提供足够的资金支持，并影响各方新一轮的气候雄心承诺与实施。

此次各方的谈判能否促进气候融资新集体量化目标（NCQG）的确定、应对气候变化造成的损失和损害、建立全球统一碳市场等话题将是未来两周的关注重点。