国务院日前正式公布关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。《规划》是大连市首部陆海全要素国土空间总体规划，标志着大连市进入全域全要素规划实施新时代，将为大连市引领辽宁沿海经济带高质量发展、建设现代海洋城市更好地提供空间保障。《规划》着力做好四方面的统筹。

围绕陆海统筹，《规划》提出突出陆海生态统筹，建立“流域—河口—岸带—海域”协同一体的综合治理体系；突出陆海产业统筹，推进复合型海洋产业集聚区建设，重点推动海洋渔业、临港产业和旅游业陆海联动发展；突出陆海交通统筹，形成完整的疏港系统，完善陆海交通互联体系；突出陆海重大基础设施统筹，陆岛协同建设基础设施通道，探索新能源陆海协同开发。

围绕发展与安全统筹，《规划》提出坚持韧性安全、高效、清洁、低碳的理念，提升航空、港口、铁路能级，加快大连金州湾国际机场区域性航空枢纽建设，加强大连港与环渤海港口的分工合作，打通国家东部沿海交通廊道；构建集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹区域基础设施共建共享，统筹城市应急避难场所、消防、医疗、救灾、疏散通道，完善“平急两用”公共基础设施体系建设；推进碳达峰碳中和，全面推进绿色低碳转型，增加碳汇设施空间，合理安排清洁能源设施空间。

围绕区域统筹，《规划》提出立足国内国际双循环新格局，打造国际合作战略链接点和国内区域协作重要节点；积极融入全省区域空间协同格局，提升大连在科技创新、人口吸引、服务功能等方面的竞争力，促进辽中南城市群海陆互济开放；通过战略预留渤海海峡跨海通道，加强与山东半岛经济区的协同发展，在海洋经济、海域利用、环境治理等方面开展区域协作；以大连为龙头，引领辽宁沿海经济带开发开放，发挥区域组合港的集聚效应，做大做强海洋经济、临港经济，带动东北腹地转身向海。

围绕城乡统筹，《规划》提出以用地供给引导人口合理分布，到2035年全市常住人口规模控制在850万人以下，城镇化水平约85%。构建促进城乡空间协同的综合发展型、产业主导型、海洋主导型和生态主导型四类城镇圈，构建嵌入社区的15分钟生活圈和“行政村—自然村”的乡村生活圈。

《规划》还确定大连市的城市性质是“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”。核心功能定位是“东北亚国际航运中心、国际物流中心、东北先进制造业基地、国际滨海旅游目的地”。