2010年，中国城市环境卫生协会统计，我国每年产生近10亿吨垃圾，其中生活垃圾产生量约4亿吨，建设垃圾5亿吨左右，此外，还有餐厨垃圾1000万吨左右，中国的垃圾总量是世界上数一数二的。随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，城镇生活垃圾还在以每年5%-8%左右的速度递增。垃圾围城正在给中国的城市敲响了警钟。
塑料袋饮料品甚至还有死猪 乐山大佛脚下垃圾成山
始建于我国盛唐时期的乐山大佛，地处岷江、青衣江、大渡河三江汇流处，高71米，是世界上最大的石刻大佛，被联合国教科文组织列入世界遗产名录。与乐山大佛一江之隔的大佛坝村，就在大佛对面的江中岛上，是观赏大佛和休闲娱乐的好地方。12月16日，央视财经《经济半小时》记者跟随当地居民乘着一艘客运轮渡船来到这里，一下船，记者就看到，靠近堤坝的河滩上有不少垃圾。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
一下船记者就看到 靠近堤坝的河滩上有不少垃圾
凌云河位于乐山大佛的侧后面，是岷江的一条小支流，长度大约10多公里。在凌云河岷江接壤的两、三公里河段，记者看到，河道中长满杂草，靠河道的坡边沿线，一些塑料袋、饮料盒、玻璃瓶、烂菜叶等垃圾浸泡在一滩滩已经变黑的河水里，散发出一阵阵恶臭。
居民：这些垃圾差不多都在扔，你看那边，特别是九峰镇，搞得最坏。什么东西都扔在这河里。
居民：稍微气温高一点，就闻得到臭味。
居民：肯定有（臭味），大热天的，臭。
记者：怎么一个臭法？
居民：它这个上面的水，你看好黑。
记者：河里没人(清理)。
居民：河里没人(清理)，这个毫无疑问。
记者：没人管？
居民：坝上有人管，坝上的一般生活垃圾，用(小)车推到那儿，垃圾倒到一个(装垃圾)漏斗里面。
这位居民说，河道坡边上有一个垃圾集中收集点，主要负责收集堤坝上附近居民的生活垃圾，通常每隔三、五天，等垃圾储存到一定量后，再用装垃圾的运输车运走处理。记者走进这个垃圾收集点看到，这是一个只有几平方的小房子，里面有一个装垃圾的铁漏斗，可能垃圾刚被清理运走，漏斗里没有垃圾，但漏斗边上仍然有不少垃圾堆放；记者注意到，漏斗的下面就是河道，中间没有任何隔离，那些还没有被清理运走的垃圾、液体，很容易通过漏斗的缝隙直接进入河道，造成污染。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
垃圾集中收集点下方就是河道
一位不愿正面接受采访的居民告诉记者，除了这些生活垃圾外，每到春夏季节，水量大的时候，从河道上游，还会冲刷下来大量垃圾和动物尸体。
居民：像那个死猪，就是上面流下来挡在那儿，一直都停在那里，水小就停在那儿，水大就冲走。
记者：你没向上面反映过？
居民：向市政府(有关单位)反映了，反映也不起作用，找不到地方去处理。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
从河道上游还会冲刷下来动物尸体
四川乐山坐落在岷江、清衣江、大渡河三江汇合之处，因此，境内小支流较多，但恰恰是这些管理职责模糊的小支流，成为了垃圾倾倒的场所。记者调查发现，城市边缘、大佛附近的岷江支流面临垃圾入侵，除此之外，其他农村小流域的垃圾也是泛滥成灾。来看看记者在乐山五通桥区茫溪河的调查。
三江汇合区域小支流成垃圾场 村民垃圾田上种油菜
茫溪河是岷江的一条支流，长31公里，河宽30至50米，流域面积133平方公里，下游主要在乐山市五通桥区。央视财经《经济半小时》记者在位于五通桥区牛华镇的茫溪河看到，河道两边的坡边上，隔不了几米远就有一堆堆垃圾，一些垃圾已经堆积在河道里；一些垃圾已经将坡边全部占领，从坡边一直延续到河里；还有的垃圾被挂在树上，随风飘荡。记者注意到，河边这堆垃圾的上面就紧挨着一个垃圾收集点，而这个垃圾收集点的外面却堆放着一堆垃圾。记者在该河段堤坝上有垃圾堆放的地方，开车大致走了一趟，发现有的地方，垃圾堆放的长度，将近1公里。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
五通桥区牛华镇茫溪河实拍
村民： 我跟你说，（垃圾）倒了几年了，开始把这个路修了，就一直倒垃圾。
记者：有多大面积，有几亩地？
村民：10亩地。
记者：谁倒的？
村民：哪里的人都在这里倒，街上的人。
老人告诉记者，她今年72岁，在这里生活几十年了，一直靠种地、卖菜为生。现在堆满垃圾的这10亩地，以前曾是村里不错的耕地。
村民：种甘蔗，种花生，种野菜。
记者：是耕地？
村民：对，是耕地。
让老人更担心的是，有些垃圾即使用当地人的土办法，也没办法焚烧处理。
村民：怎么(焚)烧得到？还有(金属包块)，拖起来，是焊(接)的，你怎么去(焚)烧？
记者：那不处理，放在那儿，怎么办？怎么处理？
村民：谁去处理？倒在那儿就算了。哪个去处理。
听老人说，像这种乱倒乱堆垃圾的情况，附近一些地方还有。难道，当地就没有一个专门的垃圾处理场？记者一路打听，得知五通桥区金粟镇金江村有一个垃圾处理厂，整个五通桥区的垃圾都集中堆放在那里。
当记者最终在一个小山坳里找到这个垃圾处理厂时，却被当地村民告知，这个垃圾处理厂因为污染问题，已经关闭两年多了。不过，里面还有大量没有处理过的垃圾，眼前这几个种着油菜的小山坡，下面堆的就是各种未经处理的垃圾。
村民：这是瓶子，这个是烧过的垃圾。牙膏皮，这是电线。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
一位村民拿锄头挖油菜下面的垃圾给记者看
村民说，这个垃圾处理厂占地面积大约50来亩，光堆放、填埋的垃圾就占了一大半。
村民：这个是堆得深的。
记者：大概有多深。
村民：从路面下去，起码是一人多高。
记者：这些垃圾有没有经过处理呢？
村民：没有，你看处理了成那样的吗？你看对不对。处理了就不存在。
记者：那垃圾对你们周边的老百姓，对你们生活有什么影响。
村民：有影响。
村民：影响大，就是恶心、呕吐，浑身发痒，皮肤病。
村民：特别是呕吐，最厉害。
记者看到，这一堆堆垃圾垒起来小山坡，有的已经有6、7米高，有的快要接近旁边厂房房顶的高度了。村民说，这些垃圾他们没法处理，也没法搬运。虽然大家都认为这一个个堆得像小山一样高的垃圾，肯定是一大祸害。但是一些村民仍然觉得这几十亩土地被垃圾侵占实在可惜，于是就想方设法弄来一些土，铺在垃圾上，直接在垃圾堆上种油菜。
村民：像这些种(的菜)，这些种来是吃不得的，正儿八经地说。
村民：有些老百姓倒懂不懂，就拿来种(菜)。
记者注意到，除了这一个个小山坡似的垃圾外，被遗弃的厂房里，还有一堆堆垃圾。
记者：这些垃圾怎么处理？
村民：处理(什么)，直接拉到河里倒。
记者：这倒出去的垃圾，大概倒了多少？
村民：这么多年，从它生产到现在，你说好多年了。
记者：它生产是从二零零几年，2003年、2004年？
村民：推算一下，是2003年，2006年？，
记者：有十来年了，是吧？
村民：大概十来年，有十二年了。
村民：整个五通桥区的垃圾全部拉到这儿。
村民告诉记者，这个垃圾处理厂在这里经营了10来年，大部分都是填埋、也有部分焚烧，因为设备简陋，焚烧的时候气味非常大，对周边的环境造成严重污染，前两年在他们的强烈要求下才被迫停产关闭，但这一个个小山坡式的垃圾却被丢弃在这里，他们不知道这堆积如山的垃圾会有谁来管。
我们来看下四川省乐山市的地图，这是乐山大佛所在的位置，我们的记者在大佛附近走访了四个地方，两个在市中区附近，大佛正对面的江中小岛——大佛坝村，距离大佛直线距离1公里多；大佛侧后面的岷江支流，凌云河乌尤坝河段；另外两个在农村，五通桥区的牛华镇茫溪河段和金沙村废弃的垃圾处理厂。调查结果显示，记者走访的几个地方都不同程度地存在垃圾污染问题。那么，这些河道边随处可见的一堆堆垃圾，究竟该谁来管？记者重点对乐山大佛附近的大佛坝村和凌云河乌尤坝河段的垃圾清理问题进行调查。
垃圾清理问题究竟是谁在负责 各部门互相推诿
乐山大佛对面的大佛坝村和大佛侧后面的岷江支流--凌云河乌尤坝河段，紧邻乐山大佛风景区，那么，这两处河段的生活垃圾为什么没有人管呢？12月18日，央视财经《经济半小时》记者首先来到乐山大佛风景名胜区管理委员会。
四川省乐山大佛风景名胜区管理委员会副主任赵兴安：整个大的管理，在游览区域里面，主要是管委会实施组织清理、保洁这一块，涉及的外围区域，凌云河这一块，主要是我们所在的乡镇，这个街道办事处、社区、村组在负责。
记者：(大佛)对面的那个大佛坝村，滩涂上，包括马路边上的垃圾呢？
赵兴安：这个也是在大佛街道办事处的范围内。
记者：但是，这不是你的管辖范围之内吗？
赵兴安：它区域在这个范围里面，但是因为它这里面的，这里面是一个建了一个村，还有两三千人，管理主要是咱们的街道办事处负责。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
风景名胜区管委会称外围区域的垃圾应由街道办事处负责
记者：那坡边儿的垃圾和河里的垃圾谁管？
四川省乐山市大佛街道办事处党工委书记宋德怀：应该是(大佛景区)管委会管，应该是管理会管，或者是由管理处。
记者：(大佛景区)管委会，不是说你们管吗？
宋德怀：就管路面上的。
记者：坡边的垃圾和河道垃圾不管？
宋德怀：不管，除非是(大佛景区)管委会，同意要搞，清运走，协商。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
街道办事处则认为外围区域的垃圾是由风景名胜区管委会清理
乐山大佛风景名胜区管理委员，和乐山市大佛街道办事处都认可自己负责的路面保洁和水面垃圾清理，但都不认为本单位对这两处河滩的垃圾负有管理责任。在负责清理大佛景区水面垃圾的管理人员看来，这种管理职责划分不明确，是他们面临的普遍难题。
四川省乐山大佛景区管委会航务(海事)处处长曾宪宏：就是现在我们的一个瓶颈，就是管理的一个问题吧。就是交叉，职责有交叉，地界有交叉，管委会和市中区、高新区有交叉，有一些职责不是非常明细，但是现在我们应该做这个事了，现在这个编办，正在清理我们这个三家在管理区域、管理职责上面，清晰的地方，现在正在做这个事情。
与大佛坝村垃圾无人认领的情况一样，凌云河也面临同样的困境，由于常年生活垃圾堆放、渗透、污染，现在凌云河的地表水质状况越来越差，据环境保护部门有关检测报告显示，有些地段已经达到污染严重的5类标准。九峰镇，管辖范围内的凌云河段大约1公里，镇长钟勇告诉记者，凌云河有关垃圾的清理，也涉及几个单位的管理职责。
四川省乐山市九峰镇镇长钟勇：我们是乌尤坝(河段)对面，对面是属于街道办事处管，这一边，公路这一边，是我们镇(管理)。挨得比较近的地方，都是它们管委会，景区自行负责，远一点的地方，就是九峰镇的范围，就是我们自己负责。
钟勇说，目前的这种“九龙治水”的管理机制，是他们遇到的最大问题，也是全国支流河道垃圾污染普遍存在问题。
钟勇：公路上是公路局，或者环卫局它们负责清扫，公路边以外由乡镇自己负责，权责不是很清楚，我觉得需要进一步的明确。
采访期间，记者了解到，其实早在2009年，四川省就在全省21个地市州，都设立了一个城乡环境综合治理办公室，专门负责协调有关管理权限的问题。但实际运转中，有关负责人直言，协调是他们最头疼的问题。
四川省乐山市城乡环境综合治理工作领导小组办公室副调研员刘才云：协调中最大的难题，就是相关部门在职责上，有一些推，因为他说的，也有道理，但是这些工作，因为(职责)交叉当中，有一些工作还是有死角的。
记者：比如说?
刘才云：比如说，像麻浩河的垃圾，你打给大佛管委会，大佛管委会说，那个垃圾是河流引起的，它推到水务部门，水务部门说是这个是，这么大的问题，我不可能来解决，这是按照城乡环境属地管理，到了你的地盘，是你的问题，就是这样子。所以我们经常有些时候，大家落不到实，如果问题严重了，严重了，交给领导，报给领导，领导开协调会，临时定给谁，定给谁，他来完成，像这样的例子，还比较多。
“九龙治水”、管理职责不清只是一些小流域垃圾污染的原因之一，其实，我国目前垃圾污染不仅包括城镇、河流，也包括乡村，垃圾围城形势不容乐观。据产业研究院发布的《2014-2018年中国垃圾处理器行业市场需求与投资规划分析报告》数据显示：2013年全国设市城市生活垃圾清运量为1.73亿吨，全国市级600多个城市中，城市生活垃圾产量已把2/3的城市包围，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。
垃圾处理厂面临土地资源紧缺问题 四川一些地区开始新尝试
记者采访了解到，目前乐山市中区和井研县、五通桥区三个地方，每天产生的垃圾大约420吨，目前只有一个综合垃圾处理厂处理，其最大设计能力，每天处理垃圾400吨，也就是说，即使垃圾厂每天都在满负荷运转，也处理不了全部生活垃圾，垃圾清运、处理能力存在较大缺口。更为严峻的是，这个2005年建成的垃圾处理厂，到现在运行9年多，已经接近它的使用年限了。
四川省乐山市环保局副局长夏光程：这个填埋(场)，设计的年限是14年。就是还有,2006年到20(20)年，还有6年的处理能力，还有6年的运行时间。
四川省住房和城乡建设厅巡视员李又：包括成都平原、德阳市也有这种情况，我们的垃圾处理厂已经按照原来的设计年限，已经不能满足了，还得另批垃圾处理厂的用地，肯定和我们现有的紧缺的土地资源发生矛盾。
李又告诉记者，土地减少与垃圾增多是我国垃圾围城的另一个重要原因。我国城市尤其是经济实力较弱的城市，仍普遍采用市郊露天堆放，一方面可能造成土地、水源的二次污染，另一方面加剧了垃圾争夺土地的矛盾。那么，怎样才能化解迫在眉睫的垃圾围城呢？李又告诉记者，其实几年前，四川一些地方就开始了新的尝试，他们从垃圾的分类减量、到中间环节的中转收集、回收利用、无害化处理等已经取得了初步成效。
四川省德阳市罗江县万安镇芒江村村民袁正权：这个红薯皮就可以倒到外面，种在植物种子上，用土一埋就可以了。
记者：这个起什么效果呢？
袁正权：也可以说有机肥。这个垃圾满了我们就拿去卖，这个塑料袋和这个纸板。在垃圾分类以后，就减少80%左右，还有20%的，这样(垃圾)就少多了。
中国每年10亿吨垃圾围城 全世界数一数二
街道办事处则认为外围区域的垃圾是由风景名胜区管委会清理
乐山大佛风景名胜区管理委员，和乐山市大佛街道办事处都认可自己负责的路面保洁和水面垃圾清理，但都不认为本单位对这两处河滩的垃圾负有管理责任。在负责清理大佛景区水面垃圾的管理人员看来，这种管理职责划分不明确，是他们面临的普遍难题。
四川省乐山大佛景区管委会航务(海事)处处长曾宪宏：就是现在我们的一个瓶颈，就是管理的一个问题吧。就是交叉，职责有交叉，地界有交叉，管委会和市中区、高新区有交叉，有一些职责不是非常明细，但是现在我们应该做这个事了，现在这个编办，正在清理我们这个三家在管理区域、管理职责上面，清晰的地方，现在正在做这个事情。
与大佛坝村垃圾无人认领的情况一样，凌云河也面临同样的困境，由于常年生活垃圾堆放、渗透、污染，现在凌云河的地表水质状况越来越差，据环境保护部门有关检测报告显示，有些地段已经达到污染严重的5类标准。九峰镇，管辖范围内的凌云河段大约1公里，镇长钟勇告诉记者，凌云河有关垃圾的清理，也涉及几个单位的管理职责。
四川省乐山市九峰镇镇长钟勇：我们是乌尤坝(河段)对面，对面是属于街道办事处管，这一边，公路这一边，是我们镇(管理)。挨得比较近的地方，都是它们管委会，景区自行负责，远一点的地方，就是九峰镇的范围，就是我们自己负责。
钟勇说，目前的这种“九龙治水”的管理机制，是他们遇到的最大问题，也是全国支流河道垃圾污染普遍存在问题。
钟勇：公路上是公路局，或者环卫局它们负责清扫，公路边以外由乡镇自己负责，权责不是很清楚，我觉得需要进一步的明确。
采访期间，记者了解到，其实早在2009年，四川省就在全省21个地市州，都设立了一个城乡环境综合治理办公室，专门负责协调有关管理权限的问题。但实际运转中，有关负责人直言，协调是他们最头疼的问题。
四川省乐山市城乡环境综合治理工作领导小组办公室副调研员刘才云：协调中最大的难题，就是相关部门在职责上，有一些推，因为他说的，也有道理，但是这些工作，因为(职责)交叉当中，有一些工作还是有死角的。
记者：比如说?
刘才云：比如说，像麻浩河的垃圾，你打给大佛管委会，大佛管委会说，那个垃圾是河流引起的，它推到水务部门，水务部门说是这个是，这么大的问题，我不可能来解决，这是按照城乡环境属地管理，到了你的地盘，是你的问题，就是这样子。所以我们经常有些时候，大家落不到实，如果问题严重了，严重了，交给领导，报给领导，领导开协调会，临时定给谁，定给谁，他来完成，像这样的例子，还比较多。
“九龙治水”、管理职责不清只是一些小流域垃圾污染的原因之一，其实，我国目前垃圾污染不仅包括城镇、河流，也包括乡村，垃圾围城形势不容乐观。据产业研究院发布的《2014-2018年中国垃圾处理器行业市场需求与投资规划分析报告》数据显示：2013年全国设市城市生活垃圾清运量为1.73亿吨，全国市级600多个城市中，城市生活垃圾产量已把2/3的城市包围，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。
垃圾处理厂面临土地资源紧缺问题 四川一些地区开始新尝试
记者采访了解到，目前乐山市中区和井研县、五通桥区三个地方，每天产生的垃圾大约420吨，目前只有一个综合垃圾处理厂处理，其最大设计能力，每天处理垃圾400吨，也就是说，即使垃圾厂每天都在满负荷运转，也处理不了全部生活垃圾，垃圾清运、处理能力存在较大缺口。更为严峻的是，这个2005年建成的垃圾处理厂，到现在运行9年多，已经接近它的使用年限了。
四川省乐山市环保局副局长夏光程：这个填埋(场)，设计的年限是14年。就是还有,2006年到20(20)年，还有6年的处理能力，还有6年的运行时间。
四川省住房和城乡建设厅巡视员李又：包括成都平原、德阳市也有这种情况，我们的垃圾处理厂已经按照原来的设计年限，已经不能满足了，还得另批垃圾处理厂的用地，肯定和我们现有的紧缺的土地资源发生矛盾。
李又告诉记者，土地减少与垃圾增多是我国垃圾围城的另一个重要原因。我国城市尤其是经济实力较弱的城市，仍普遍采用市郊露天堆放，一方面可能造成土地、水源的二次污染，另一方面加剧了垃圾争夺土地的矛盾。那么，怎样才能化解迫在眉睫的垃圾围城呢？李又告诉记者，其实几年前，四川一些地方就开始了新的尝试，他们从垃圾的分类减量、到中间环节的中转收集、回收利用、无害化处理等已经取得了初步成效。
四川省德阳市罗江县万安镇芒江村村民袁正权：这个红薯皮就可以倒到外面，种在植物种子上，用土一埋就可以了。
记者：这个起什么效果呢？
袁正权：也可以说有机肥。这个垃圾满了我们就拿去卖，这个塑料袋和这个纸板。在垃圾分类以后，就减少80%左右，还有20%的，这样(垃圾)就少多了。
