内蒙古兴安盟敬业集团乌兰浩特钢铁有限责任公司投资近4亿元进行环保升级技改，复工以来倒排工期，确保项目早日投入运营。 人民图片网供图

　　日前，国家发展改革委、生态环境部、银保监会等六部门联合印发了《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》（以下简称“意见”），提出了12条措施支持民营节能环保企业健康发展。这些措施包括进一步开放重点行业市场，持续完善招投标机制、积极兑现对企业各项承诺以及落实好现行税收优惠政策等。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，“近六七年来，民营节能环保企业一直在表达自己的诉求，其中一个重要诉求就是进一步营造公平的竞争环境，六部门印发的《意见》主要是回应解决这个问题。”

　　地方保护主义未根除，民营企业“进不去”

　　放开石油、化工等行业，招投标不得设置限制性门槛

　　常纪文表示，在地方政府的招投标过程中，一些民营节能环保企业确实遇到了不公平对待的现象。“我去沿海城市调研时发现，有些地方的固体废物收集和集中处理领域，必须要求国有企业来牵头。”他认为，这种现象违背了公平竞争原则。

　　国家开发投资集团有限公司原党组书记、董事长王会生接受媒体采访时曾指出，节能环保行业地方保护主义尚未根除，许多地方都有政府平台公司，比如地方水务集团、城投公司，它们获取环保项目有天然的地域优势，市场化竞争不够充分。

　　这次印发的《意见》要求，进一步放开石油、化工、电力、天然气等节能环保市场体量大的重点行业和领域。各地在推进污水垃圾处理等环境基础设施建设、医疗废物和危险废物收集处理处置建设时，要对民营节能环保企业全面开放、一视同仁，确保权利平等、机会平等、规则平等。

　　同时，《意见》明文禁止地方在招投标活动中，设置影响民营企业准入的限制性规定、与节能环保业务能力无关的企业规模门槛，或明显超过项目需求的业绩门槛等。

　　中国环境保护产业协会会长樊元生表示，在近年的市场实践中，一些地区和单位以给特定竞争者开绿灯等方式排斥民营企业，成为限制民营节能环保企业公平参与市场竞争的新“拦路石”。

　　“因此，《意见》这些举措切中要害，对于促进市场开放和防止形成新的条块分割，具有十分重要的意义。”他还指出，长期以来，由于种种原因，民营节能环保企业参与国家重大工程建设少，《意见》鼓励民营节能环保企业参与节能环保重大工程建设，明确了城镇污水垃圾处理等环境基础设施建设等重点领域，“特别是提出在中央预算内投资生态文明建设专项、地方政府专项债券及特别国债等申报、审核中也要一视同仁、公平对待。”

　　存在债务拖欠，民营企业“等不起”

　　地方和国有企业应重信守诺，履行依法订立的合同

　　除了市场环境尚不购公平、规范这样的长期遗留“老大难”问题，民营节能环保企业在发展过程中还存在债务拖欠严重、企业再融资难等问题。

　　“有一些地方政府答应的条件不兑现，很多国有企业结账周期长，而民营节能环保企业资本又不雄厚，时间上‘等不起’。”常纪文说，在税收优惠方面，前几年对于有的节能环保企业，比如生物质能发电厂、金属回收再利用企业，税收优惠和补贴资金严重滞后，有的欠补欠税好几亿元，企业运转困难。

　　“对于这种情况，地方和国有企业应该重信守诺，该给钱给钱。”常纪文说。

　　《意见》明确，各地要积极兑现依法作出的政策承诺，不得盲目向企业许诺优惠条件，清欠民营企业账款，建立台账逐项清偿，确保不再增加新的拖欠。各地、大型国有企业履行与民营节能环保企业依法订立的合同，要严格按合同约定及时支付账款。

　　同时，《意见》要求落实好环境保护和节能节水项目企业所得税、资源综合利用企业所得税和增值税、污染第三方治理等税收优惠政策，继续按照规定实行便利化的税收优惠办理方式，方便广大企业享受税收优惠。

　　“如果地方政府不重信守诺怎么处理？还应该出台一个办法。”常纪文认为。

　　在融资方面，由于环保工程的资金需求大，回款周期长，先期需要垫付大量资本金，但近年来，民营节能环保企业存在融资难、融资贵、融资受到身份歧视的情况，一些应收账款不能及时回款，项目不能及时“输血”。

　　对此，樊元生表示，有力的金融支持是企业发展的助推器。继中央深改委审议通过《创业板改革并试点注册制总体实施方案》，证监会、国家发展改革委出台《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，重点支持污水处理、生活垃圾处理领域之后，“这次《意见》再次对民营节能环保企业如何获取绿色信贷、绿色债券支持，以及拓宽增信方式作了规定，将有助于民营节能环保企业进一步改善融资环境。”

　　《意见》支持的是“良币”，不是“劣币”

　　严惩违纪违法企业，坚持审慎经营原则

　　“国家给予政策支持的同时，民营节能环保企业也要有清醒的认识，不能把自己发展困难的所有原因都归结为发展环境的不公平。”常纪文认为，不公平只是其中的一个原因，民营节能环保企业陷入困境，还有自身战略选择失误、经营管理不善和核心技术缺乏，甚至违法违纪等原因。

　　此次《意见》特别提出，要督促企业守法合规经营。有关部门要督促节能环保领域民营企业大力发扬遵纪守法、专注品质等优秀企业家精神，筑牢守法合规经营底线，推动企业完善内部激励约束机制等。对节能环保企业的违法违规问题，依法追究法律责任。

　　“有些民营环保企业摊子铺得太大，有些上市的民营企业热衷于玩资本游戏，伤害了股民的利益，也不利于经济的发展。”常纪文说，“《意见》支持的是做实业而不是投机取巧、违法违纪的民营节能环保企业。企业越规范，走得越长远。”

　　樊元生也认为，只有严肃惩处违纪违法企业，才能避免劣币驱逐良币，形成有利于行业发展的良好市场氛围。

　　他表示，《意见》同时还强调了民营节能环保企业要坚持审慎经营原则，严防盲目增加杠杆率，“这是对2018年以来，节能环保产业领域债务危机教训的深刻总结，值得引起所有从业人员的高度重视。”

　　近年来，节能环保产业快速发展，2018年产值突破7万亿元，2020年有望突破8万亿元。樊元生认为，民营节能环保企业是打赢污染防治攻坚战的重要力量，国家支持其发展的态度是坚定的。

　　“《意见》不但从市场开放、政策支持、企业经营、沟通反馈等4个方面全面梳理了支持民营节能环保企业健康发展的思路和措施，还针对一些现有措施在实施过程中遇到的新情况新问题，特别是对现有政策落地实施中‘最后一公里’难的问题，给出了维护民营节能环保企业利益、可操作性强的具体规定，这显示出政府支持民营节能环保企业发展的决心。”