湖南省桃源县是农业大县，共有 80多万农业人口，40个乡镇。就是这样一个中部农业大县，全县农村生活垃圾回收利用率达100%，畜禽粪污、秸秆、病死畜禽等废弃物回收利用率达90%以上，是全国26个“生态环境保护管理较好的县域”之一。

作为农业大县，农村废弃物总量大、种类多、分布广，桃源县按照“全收集，全转化、全利用”的方向，积极探索推进农村废弃物资源化利用改革，蹚出一条建管用一体、前中后衔接、可持续发展的资源化利用新路径。

凝聚力量，从“一人弹”迈向“大合唱”

桃源县充分发挥政府主导作用，积极引导社会力量投入垃圾资源化利用过程中，从最初的政府“一厢情愿”，转变为政府负责、企业参与、群众支持的局面。

政府主导添动力。采取政府购买服务的方式，择优选择第三方服务组织，通过第三方服务组织全程服务、第三方服务组织与农民专业合作社联合服务，实施生活垃圾、秸秆、粪污等废弃物回收利用项目。

企业经营增活力。制定合理化、差异化的激励政策，鼓励社会资本参与到废弃物资源化利用工作中，让有限的政府投资起到“四两拨千斤”的作用。近年来，先后引进了瀚蓝环境、三尖农牧等废弃物回收利用企业5家。

群众支持聚合力。充分利用“村村响”广播、屋场会、网格群等途径，开展“变废为宝”宣传，提高广大群众的回收利用意识。同时，大力推广“变废为宝”积分管理制度，对表现好的农户给予积分奖励，并通过积分兑换生活用品。目前，已在全县346个村（社区）推行，占全县村（社区）总数的84%，未来将逐步实现全覆盖。

健全机制，从“散乱污”走向“绿循环”

桃源县始终把垃圾资源化利用作为一项长期工程来抓，通过建立各种机制，全面构建“变废为宝”工作体系。

建立规划引领机制，聘请相关专家实地指导。先后制定绿色种养循环农业试点、生活垃圾回收利用、秸秆综合利用、病死畜禽集中无害化处理等工作规划和实施方案，确定了“创新发展、全域推进、分类施策、梯次进行”的工作思路。

按照以点带面、分批推进的思路，对废弃物资源分布进行全面摸排，推进农村废弃物综合利用、国家级绿色种养循环农业等一批试点项目，建立了一批先行示范片区。

在全县农技推广战线遴选出105名专家，组建农村废弃物资源化利用技术专家指导组，深入生产一线，开展绿色种养、科学施肥、资源回收利用等专业技术辅导。

把握关键，从“扫死角”串联“点线面”

桃源县从以往的填埋、焚烧等单一性处理模式，升级为收储、转化、利用的一体化、全链条、闭环式处理模式。

突出全域化推进，做到“应收尽收”。在全县建立不同类别的废弃物集中收储站点，从以前的自行零散处置变革为实时集中收集、集中存储。比如，对于农村生活垃圾，建立生活垃圾压缩转运站25个，采取“村组收集、乡镇统筹、公司转运、县城处理”模式，确保了“日产日清”。

突出针对性处置，做到“应转尽转”。按照燃料化、肥料化、原料化、基料化、饲料化“五化”利用的思路，全方位、多层次、多领域开发转化,全县秸秆综合利用率达到92%，真正实现“秸”尽所能。

突出高价值输出，做到“应用尽用”。加大农村废弃物综合产品开发力度，实现服务民生、助力农业、促进增收多重目标。比如，将畜禽粪便产生的有机肥全部还田，建设千亩茶叶“黑水虻虫沙肥+配方肥”技术模式示范区，较传统施肥区每亩增产146.7公斤，增产率13.1%。

实现共赢，从“不来客”变成“网红点”

通过农村废弃物资源化利用改革，桃源县实现了向绿色生产生活方式的转变。通过回收利用，既节省了废弃物处理费用，也实现了资源化利用，产生了较高的经济收益。比如，实施绿色种养循环农业试点项目，每年可收集处理畜禽粪污10万吨，减少化肥施用量1400吨，节约资金1200余万元。在废弃物处理过程中，通过引进相关企业，成立社会化合作组织，为当地群众提供了就业岗位。

随着农村人居环境的改善，乡村旅游发展趋势越来越好，枫林花海、夷望山水等成为网红景点。

作者单位：湖南省常德生态环境监测中心