整改前，农户江维猪舍养殖污染直排。 如东县环保局供图

　　整改后，农户江维将原排水明渠拆除，并建设300立方米的粪便收集池。

　　中国环境报通讯员沈利娟 记者闫艳 

　　“养了几十年猪，猪粪都是下河的，怎么现在就成违法了？”

　　2016年3月21日，当江苏省南通市如东县环境监察大队执法人员来到马塘镇蔡渡村19组村民江维家中时，一位中年汉子冲着执法人员大声嚷嚷，脸涨得通红，拒绝在调查笔录上签字。

　　3个月过后，这户猪舍周边的情况却全然改变：通向西侧河道的排口封堵，原来沿着猪舍外墙砌起的露天收集池全部拆除，换成一座300立方米的地埋式全密封收集池，用白色水泥封顶后与地面齐平，显得干净、整洁。

　　这样的变化，在如东畜禽养殖污染执法过程中还有很多。

　　如东是畜禽养殖大县，畜禽粪污直排过去一直是影响农村环境的顽疾。

　　近年来，如东环保部门花气力加大执法力度，以堵促疏，取得了初步成效。如东县马塘镇蔡渡村1~3组四级河两岸养殖户的污染整治，就是其中最典型的缩影。

　　“不往河里排，猪粪上哪儿去？这么多年不都是这么做的吗？” 

　　马塘镇蔡渡村1~3组四级河，东西走向，长约1千米的河道两岸，分布着12家生猪养殖户，规模从20几头到300多头不等，猪舍皆沿河而建，排污管道通向河道直排。枯水期的河面堆积着厚厚的猪粪，一到夏天，味道刺鼻、蚊虫打脸，使周边村民生活严重受到影响，一时成为当地投诉热点。

　　镇、村曾多次派人上门劝说、指导整改，但效果始终不大。面对现状，如东县环保局和马塘镇镇政府痛下决心，对河道两岸12家养猪户一并进行查处。

　　“不往河里排，猪粪上哪儿去？这么多年不都是这么做的吗？”在调查取证过程中，部分村民对处罚难以接受，情绪激烈，全然意识不到自身存在的违法行为。

　　而更多地人表现出了沮丧。村民顾生泉半弓着腰伏在桌上，在调查笔录上按下指印。“儿子离婚，留下小孙女，他又当爷爷又当爹，养猪的收入主要是供小孙女上学。”听老人说起家中境况，如东县环境监察大队六中队中队长李卫心里很不好受。

　　马塘镇蔡渡村是如东县环境监察大队六中队辖区，据全程参与案件查处的李卫介绍，“养殖户主里，60岁以上的老人占了一半以上，其他也都是‘上有老、下有小’。几十头猪，就是全家的生计。”

　　伴随着调查取证开展，李卫开始注意到执法对象的特殊性，“最少的才养20多头。即使生猪行情好，赚钱也不多。一处罚至少得2万块，有点于心不忍。”

　　李卫向顾生泉解释，沿河两岸但凡猪粪直排下河的，都要处罚，目的是促使养殖户改正污染环境的违法行为，不会只针对哪一户哪一家。

　　“只要你们该罚的每家都罚，就说明是公正的，我就支持！”顾生泉对李卫说道。

　　处罚告知书下达后，李卫不仅没有轻松，反而更加忙碌了起来 

　　就在李卫和顾生泉对话的当天，如东县环保局下达了12份行政处罚告知书。

　　“我们蔡渡村养猪这几年成了规模，在如东全县都有名。但环境污染也大，老百姓举报比较多，县里下决心了。”蔡渡村委会副主任葛益飞接受过好几次采访。群众一打电话到如东县电视台，他就得向来人说一说污染的事。“这次必须要配合相关部门把这个‘老大难’问题彻底解决。”

　　为了凸显处罚公平公正的承诺，3月24日告知书送达时，由如东县检察院工作人员全程监督，如东县环保局邀请当地媒体进行跟踪报道。被处罚的12户都在告知书上签了字。

　　“交了这2万罚款，可以排了吗？”67岁的秦岳长养的七十几头猪快要出栏，接下来他想增加点存栏量，听说现在猪粪不让排了，秦岳长向执法人员打听是不是交了钱政府就不再干涉。执法人员告诉他不行。

　　“老人年纪大了，我说了三遍才听清。”李卫记得秦岳长无奈的神情，“听说交了钱猪粪还是不能排，他不理解。我们也感到很无奈。这些事情上，老百姓确实不懂法啊，需要我们仔细解释。”

　　处罚告知书下达后，李卫不仅没有轻松，反而更加忙碌了起来。他和马塘镇镇政府工作人员一道，对这12户养猪户的整改情况进行跟踪、指导，结合如东县环保、农业部门开展的畜禽污染综合整治，指导农户采取最优处理方式。

　　“一是建设蓄粪池，到一年两季的农忙、耕种季节肥田；二是源头收集，改水冲清粪为干式清粪，水污分离，由养猪户留集、服务队收集，处理后送有机肥厂生产有机肥；三是实施圈外发酵床降解堆试验，这是拟推广的新工艺。”

　　而李卫做得更多的是，向村民不厌其烦地宣讲减免处罚条件，告诉他们只要在规定期限内整改到位，罚款也许就不用交了。“这钱我不想罚。”

　　“老百姓的绿水青山最终还需要老百姓来保护” 

　　“维护法律尊严是必要的，但罚款不是目的。几十头猪是一家人生计所在，我不赞成过高的处罚金额，重在教育整改。”案审会上，如东县环保局副局长戴威威的观点得到了大多数会议成员的认同。案审会决定，除两家规模稍大的养猪户外，对其余10户的处罚金额都定在法则规定的最低点。

　　“对村民们是一个触动，但又没有打消他们整改的积极性。”在后督察检查时，李卫再一次见到了当初冲他拍桌子嚷嚷的蔡渡村19组村民江维。

　　江维正和几个工人进行筑池施工，整排粪便收集池已经浇筑成型。他没有多话，一改之前的对抗情绪，默默干着零活。倒是一旁的工人嚷起来：“现在县里来人了，你和他们说说啊，这个池子一下子花了好几万啊。”

　　村干部告诉李卫，执法人员走后，江维就主动去向镇上、村里了解了猪粪处理办法。经济并不宽裕的他，一口气拿出3万多元，毫不含糊。将原来的排水明渠拆除，清理丰产沟中粪污，改之前的水冲清粪为干式清粪，建设300立方米的粪便收集池，定期由镇服务队收集，送镇里畜禽粪便处置中心处置。

　　“也许是长年辛劳所致，我看见他肩头有一道明显的凹痕。家庭的担子都在他一个人身上，拿出这些钱不容易。老百姓多数都是这样朴实坚韧，让我们很感动。”李卫感慨道。

　　包括江维在内，最终，如东县环保局对整改积极有效的2家养猪户免去了处罚，并督促其余人家在规定时间内陆续整改到位。

　　此次集体执法，也对镇上其他养殖户起到了警示教育作用。自3月执法以来，如东县环保局没有接到一起有关马塘镇畜禽养殖污染的群众举报。

　　据了解，目前，如东县共有规模化生猪养殖户165户，非规模化生猪养殖户8.17万户，生猪存栏120多万头。

　　近年来，如东采取“堵、治、疏、控”等一系列措施，大力开展畜禽粪污综合治理，作为‘堵’字环节的牵头部门，县环保部门以堵促疏、融情于法，为控制和削减畜禽养殖排污总量、推进循环利用起到了强有力的推动作用。

　　据统计， 2014年以来，如东县共封堵粪污直排口3200个，新建蓄粪池1764个，沼气池251个，干粪收集房1143个，建立清运服务组织14家。

　　同时，探索出沼气发电并网模式，培植发展了一批综合循环利用典型。

　　“执法人员要有一副包公脸，也要有一颗菩萨心。”戴威威说，“老百姓的绿水青山最终还需要老百姓来保护。如何最大限度发挥环境执法的引导力量，是对环保工作真正的考验。”

　　（文中养殖户均为化名）

    法眼

　　“包公脸”与“菩萨心”

　　王玮

　　“痛下决心，对河两岸12家养猪户一并进行查处。”“也许是长年辛劳所致，我看见他肩头有一道明显的凹痕。拿出这些钱不容易。”环境执法人员既看到了养殖业发展所带来的环境违法问题，也看到了养殖户生产经营的不易。

　　在记者笔下，一个坚决维护法律尊严、处处为民着想的基层环境执法人员形象跃然纸上。

　　进入2016年以来，“二师兄”一直很火。一方面，它身价倍增，国家统计局的数据显示，1~7月，猪肉价格同比一直处于涨幅态势；另一方面，它又处处挨打，畜禽养殖粪污对城乡环境造成的污染久久难治，随着环保法和“水十条”等法律法规的相继实施，废弃物处理和资源化利用成为养殖企业进行生产经营的必尽义务。各地纷纷借此持续加大了对养殖业的执法力度，力求解决多年的顽疾。

　　但是，在广大的农村地区，规模以下的散养户居多。正如文中提到的12家生猪养殖户，规模从20几头到300多头不等。由于我国畜禽养殖业污染防治工作起步较晚，这些散户的环境意识很低，并不太清楚粪污直排给生态环境和人体健康等带来的影响，同时，由于受猪价涨跌影响，散养户未必能赚很多钱，要他们自觉遵守相关法律规定，花钱建设污染防治设施是很难的一件事。

　　一方面，历史欠账太多，另一方面，养猪收入也是他们的生计所在，这就给畜禽养殖污染执法工作增添了很大难度。

　　困难面前，如东充分发挥环境执法的引导力量，既有着一副“包公脸”，严格按照相关法律法规要求，督促这些养猪户整改到位，回应公众之关切；又藏着一颗“菩萨心”，充分考虑到执法对象的特殊性，引导他们认识到法律的严肃性以及环境问题的严重性，帮助他们解决问题，为持续发展创造条件。如东环保部门开展人性化执法，融情于法，得到被执法对象的信任、理解，促使养殖户积极进行整改，既解决了环境问题，又保障了养殖户的生计。

　　如东县环保局副局长戴威威说：“老百姓的绿水青山最终还需要老百姓来维护。如何最大限度发挥环境执法的引导力量，是对环保工作真正的考验。”事实证明，他们经受住了考验。