面对“垃圾围城”问题，许多城市选择了垃圾焚烧方式来处理日益增多的生活垃圾。图为去年7月，海南省海口市扩建垃圾焚烧发电项目。 张茂摄
垃圾焚烧企业做到信息公开透明，是赢得公众信任的关键。图为今年春节过后湖北武汉一所小学组织学生到一家垃圾焚烧发电厂参观。 苗剑摄
在浙江省海盐县，一些群众日前因对海盐垃圾焚烧项目规划选址持不同意见进行抗议，备受舆论关注。随后，海盐县人民政府发布通告称，经县政府研究，生活垃圾焚烧项目已停止，请广大群众不信谣、不传谣，不要采取过激行为。
近几年来，类似“海盐事件”的争议和冲突在各地已发生多起。人们反对在自己身边建设垃圾焚烧项目的背后，是我国生活垃圾产生量以年均10%的速度在增长。有资料显示，截至2014年年底，我国城市生活垃圾产生量已达到17899万吨。
一方面是生活垃圾量快速增长，另一方面是垃圾分类进展缓慢、填埋场地紧缺、焚烧遭受抵制。垃圾处理之困局该如何破解？成为许多地方政府必须直面的问题。
记者日前赴多地对垃圾焚烧项目进行调研，并采访相关专家，亲身感受到，只有确保环境监管真正到位、垃圾焚烧企业真正做到严格自律，并建立起多层次监管机制和民意回应机制，理顺民意回应渠道，垃圾焚烧困境才有望突破。
垃圾焚烧企业要做到严格自律，确保污染物排放能达到国家最严标准
垃圾焚烧“邻避效应”的出现，一个重要原因在于人们对垃圾焚烧企业的不信任。
“这就要求垃圾焚烧企业要做到严格自律，确保污染物排放能达到国家最严标准。”业内一位专家这样表示。
日前，记者跟随中华环保联合会组织的民间环保组织及媒体考察团来到光大环保能源（宁波）公司（以下简称“宁波公司”）考察垃圾焚烧状况。2012年4月28日，宁波公司与浙江省宁波市北仑区政府签署生活垃圾焚烧发电BOT项目投资协议，负责处理宁波市生活垃圾，并于2014年1月正式投入运营，年可处理生活垃圾46万吨。
46万吨垃圾如何焚烧发电？在宁波公司的垃圾焚烧发电车间，记者从透明玻璃看过去，里面是巨大的全封闭垃圾堆场，新鲜的生活垃圾通过一侧小门倒进堆放，而玻璃外的工作人员通过操作巨大吊爪，把堆放干化后的生活垃圾抓起来，放入上部吊车内，运送到焚烧炉。
据了解，这里日焚烧处理生活垃圾1500吨。垃圾运到焚烧厂以后，要在5层楼高的垃圾仓里存放3天~7天，进行充分发酵，以增加热值，便于燃烧。记者在现场看到，垃圾仓全密封，底部由厚重的混凝土浇筑而成，周围有强劲的抽风机不间断地抽风。通过抽风，垃圾仓内已形成负压状态，再加上垃圾仓屋顶的彩钢瓦之间有专业的密封条，与外界连通的光缆管道也进行了加密处理，垃圾仓内的空气基本上不会溢出，异味也因此被控制在垃圾仓内。应该说，控制住了这里的异味，垃圾焚烧厂的异味处理就成功了一大半。
宁波公司总经理、高工吴永新说，很多人反对在自家周边建设垃圾焚烧项目，主要是担心堆放生活垃圾会产生臭气、垃圾渗滤液以及焚烧过程中会产生污染物。光大宁波项目通过建设全封闭的垃圾堆场，并采用厌氧、好氧、超滤、纳滤、反渗透等组合技术工艺，解决了臭气及渗滤液问题，确保出水回用达标。
垃圾焚烧后的炉渣属一般固体废弃物，据了解，宁波公司将炉渣委托宁波一家市政园林工程公司综合回收，通过磁选筛选可回收金属类，精选后炉渣作为制砖原料，实现资源循环利用。
“把精选后炉渣作为制砖原料，原本我们还收制砖企业一点钱，近年来钢材等价格大幅下降，为促进资源再生，我们就没有收钱了。”吴永新说。
吴永新表示，他们自主研发制造的机械炉排炉，配置先进的烟气净化组合处理工艺，将氮氧化合物排放浓度降至75毫克/立方米，实际烟气排放指标将远优于欧盟2000标准，以及环评批复的120毫克/立方米的要求。
有专家指出，我们国家的生活垃圾与发达国家最大的区别是垃圾分类不够，说是生活垃圾，实际是什么垃圾都混杂在一起，甚至包括建筑垃圾。而更大的问题是垃圾湿度大，极易燃烧不充分。
对于公众来说，最担心的事情就是怕垃圾焚烧不充分而产生二噁英。
为了让数据更具说服力，2014年9月和2015年3月，宁波公司委托有资质的第三方机构对其排放情况进行了监测，监测结果与他们的在线监测数据完全一致。
“所有排放数据在厂外环保公示屏上都会时时播出。”正如吴永新所说，记者在宁波公司的大门外，看到一块巨型电子环保公示屏正实时滚动播出在线监测数据，这块电子公示屏要比宁波公司的厂牌大很多倍。
事实上，要求垃圾焚烧发电企业以公示牌方式公开实时在线监测数据，是2014年7月1日起实施的《生活垃圾焚烧污染控制标准》新国际提出的要求，宁波公司对这一要求严格执行。
“我们不怕监测数据的公开，公开对我们来说是一种保护，公众看到实时监测数据，自然就会放心。”吴永新说。
污染物排放要真正做到达标，核心是投资和处理费用必须“达标”
记者在采访中发现，近年来垃圾焚烧项目陷入公示即遭抗议的不信任困境，公众不信任是因为其环保不达标、运输过程中存在污水滴漏、臭气扰民等问题。但要真正做到环保达标，核心是投资和处理费用必须“达标”。
光大宁波公司以BOT形式建设的北仑生活垃圾焚烧发电项目，特许经营权30年，对北仑辖区、江东区的生活垃圾进行“无害化、减量化、资源化”综合处理，总投资7.5亿元。
“我们处理1吨生活垃圾，政府部门给的处理费用是95元，其中还包括了飞灰和炉渣的处理费用。此外，我们焚烧发电享受优惠价格，即焚烧1吨垃圾，280度电以内按0.65元/度的标准计算，超过的发电数按当地标杆电价计算，在宁波是每度电0.52元。”
据企业负责人杨仕桥说，国家对环保越来越重视，企业为了更好地污染减排，必须增加环保投入，比如要把烟气浓度降低到原来的1/3，将除尘布袋的使用寿命从5年减少到3年，仅这一项每年就要多花几百万元。
环保企业作为社会公共服务事业的一部分，从国际惯例来说都是薄利运营的，因此，必须从各方面深挖潜力，保证企业达到行业内领先的环保指标，这也带来了巨大的环保和经济压力，因此必须依赖科技投入和进步。
“别的企业1吨生活垃圾可以发电400度，我们通过自主研发的技术和设备，实现发电450度，多发的电就是效益，现在我们还在研究日处理700吨生活垃圾的焚烧炉。只有通过科技发展，环保和效益指标比别人更优，才有示范
和引领作用。”杨仕桥说。
吴永新表示，通过技术革新，不但提高了设备运行效率，也延长了运行周期和寿命，降低了投资成本。光大宁波还扩大运营范围，增加了供气和供热等。
按小型汽轮发电机组发电标煤消耗400克/千瓦时的标准计算，光大宁波公司焚烧垃圾每发出1千瓦时的绿色电能，相当于节约400克标煤。据火电行业热力计算数据，供热每节约1吨标煤，可实现减排2.493吨二氧化碳。
鲜活的事实告诉人们，垃圾焚烧要真正做到达标，核心是投资和处理费用必须“达标”。然而，记者了解到，2015年至今，一些地方的垃圾焚烧发电项目垃圾处理费中标价屡创新低，从48元/吨陡然降至26.8元/吨，江苏高邮项目甚至以26.5元/吨的中标价再次刷新了纪录。
有业内专家指出，个别项目价格偏低也许不足为虑，但出现这样的趋势却令人担忧。
未中标的企业指责刷新低价的同行，呼吁行业自律，但又竞相降价，裹挟了整个行业。对此，已有企业负责人担忧：“一些早期按照合理价格建成的项目，不仅无法按照协议进行合理提价，甚至还有依据这种低价趋势降价的可能。”也有地方政府在质疑：“到底是以前的企业忽悠了政府，还是现在的政府在忽悠企业？”
中国循环经济协会发电分会秘书长郭高云一针见血地指出，困扰垃圾焚烧发电行业发展的一个关键因素，就是公众普遍担心企业不能严格按照承诺把建成的项目运营好。
郭高云坦言，应该承认，垃圾焚烧发电行业普遍存在“重‘资’轻‘建’忽视‘养’”的粗放发展模式。众多项目的建成投运，没有从根本上打消公众的疑虑，就是因为整个行业普遍缺乏面对媒体和公众的勇气，就是行业对“运营”重视不够，羞于见人。
也正是认识到了达标排放是企业的立命之本这一点，光大国际的许多项目都把环保考核比重放到了与利润比肩的一个重要位置。以运营了10年的江阴项目为例，集团公司对江阴公司有关环保的考核占比甚至超过了对利润的考核。在焚烧管理和污染监管考核方面，对包括焚烧炉时间、烟气、污水、恶臭、噪声处理、渗淲液处理、飞灰处理、灰渣处理及监测系统维护、核准等多个指标进行了严格考核。
“集团公司对环保确实非常重视，可以说，对环保与安全的考核占比是最重的。集团公司对环保的考核不比对利润的考核差。”江阴公司相关负责人向记者介绍说。
正如郭高云所言，“辩‘好’千遍，不如证‘好’一回”。当大量运营过关的垃圾焚烧电厂自信地展示在公众面前的时候，“焚烧”之争、“价格”之惑可以解矣。
信息公开透明，提升政府公信力，真正建立多层次的监管机制
许多人反对垃圾焚烧项目的上马，一个重要原因是对当地政府的不信任，提升政府公信力，是公众信任垃圾焚烧项目的前提。
在光大国际旗下的所有垃圾焚烧发电项目中，常州公司是离居民区最近的一家，常州市遥观镇剑湖村数百户村民就住在常州公司的马路对面。除此之外，厂区周边几百米的范围内，还分布着5个大型小区和村落，居住着10万人，公司距遥观镇政府也不过1000米。
据了解，常州市每天生活垃圾的产生量已达2600吨。如果是用载重5吨的垃圾车来运，要整整装满520车。目前常州市的两家垃圾焚烧发电厂处理了绝大部分生活垃圾，每天共处理含水垃圾2200吨，还有约100吨就近卫生处理后填埋。
垃圾焚烧发电厂被居民区环绕，每天有上千吨垃圾运进来，又有烟气排放，居民能乐意吗？
记者了解到，自2008年投产以来，常州公司与周边村民始终和睦相处，并没有因常州公司是一家垃圾焚烧企业而引起村民的紧张。
针对二噁英问题，常州公司在规划论证期间，也有群众提出质疑。为了消除他们对垃圾焚烧厂的疑虑，在项目论证期间，常州市政府就带领村民代表到上海考察运营的垃圾焚烧厂。即使是现在，常州公司对附近百姓乃至公众也是开放的。
“厂里与村里建立了村企联系制度，每个季度都邀请村民代表到公司来开会，向他们公布相关指标、回答疑问。”常州公司副总经理廖国勇介绍，常州垃圾焚烧发电厂自2008年建成投产至今没有收到一起关于环境和空气污染方面的投诉。
那么，如何建立一套“自下而上，双向交流”的对话机制，让信息充分透明，促进在运营商与公众之间及时建立信任？从常州公司的实践来看，居民对定期参与座谈会交流具有较强的积极性。根据常州项目调查问卷结果分析，认为开展与周边居民的定期座谈交流活动有助于增强信任感的占到56.5%。
广东博罗焚烧项目也是这样一个例子。
在距离博罗县湖镇镇新作塘村1.1公里的一片青山绿水处，家长们带着孩子穿梭在花木之间拍照留念。这里矗立着几座岭南风格的建筑，亭子倒映在清澈的湖水中。很难想像，这里是博罗垃圾焚烧发电厂所在地。
其实在4年前，政府公布垃圾焚烧发电项目将选址于此，因“邻避效应”，遭遇当地村民的抵触。为了将信息准确全面传达给公众，消除公众疑虑，早在立项前，博罗县主要领导就亲自带队，考察各地垃圾焚烧发电项目。
为了让公众了解这个项目，博罗成立了10个工作小组，干部进村入户，组织科普活动，讲科学、讲道理，进行理性引导。对于小部分仍不理解甚至聚集的群众，工作组尽最大努力进行劝导，且承诺“环评通不过，坚决不建”。即使这样，事情也没有一帆风顺。2013年10月，博罗县生活垃圾焚烧发电项目进入环评公示阶段，依然遭到了距离项目选址约1.1公里的新作塘村3000多名村民的反对。
事实上，这也是其他地方共同面临的问题。因沟通不足，原本用于消除群众疑虑的环评公示，反倒成了公众疑虑最多的环节。
“亲眼看最有说服力。”为了打消村
民们的疑虑，博罗分批组织村民到常州、江阴等地已建成运行的垃圾焚烧发电厂参观考察，让他们对这一项目的安全性有客观了解。最终，政府组织8次、共500多人次村民外出考察。
期间，环评单位通过网站对垃圾焚烧发电项目进行第二次环评公示，报告书简本还被放在评价范围内行政村村委会，用于周边居民查阅。政府有关负责人还通过媒体，对公众关注的选址、建设单位、环境污染、二噁英等核心问题进行了公开回应。
有业内专家对此表示，地方政府在民生项目中，只立足于说服公众项目“无害、必须建”是不够的，还应该引导群众认识到“安全、有何益”。同时，要直面项目建成后对周边群众造成的影响，“要通过沟通，把解决群众的民生和发展问题相结合。”
博罗不仅对村民的意见和诉求进行积极回应，还切实部署解决了全村饮用水安全、村民就业、垃圾焚烧发电厂日常监管等问题。一系列有效的沟通举措，群众的现实问题获得切实解决，使不少人的态度悄然改变，从恐惧到接受、从接受到支持，最终，博罗垃圾焚烧发电厂于2015年点火运行。
有业内人士指出，垃圾焚烧项目要顺利推进，需要政府部门前期工作要做到公开透明。而此前一项关于常州公司的问卷调查中，结果显示，认为信任政府监管能力的人群占23.5%；认为政府监管能力一般的占58.3%；认为不信任政府的监管能力的人群占18.3%。可见，政府提高公信力和监管能力对提升民众对垃圾焚烧厂接受度有重要作用。
在常州公司的环境监管队伍中，还有常州市城管局专门的工作人员进行驻厂办公，其主要职责就是监督常州公司的日常运营。
从国内外垃圾焚烧项目的监管水平看，日本等地的政府监管能力显然更强一些。在采访中，一些业内专家表示，在国外一些发达国家，政府在每个垃圾焚烧厂内专门设置监管团队，并实行监管问责制。
信息公开透明是取信于民的关键。杨仕桥说，除了实时环境数据的公布外，2015年光大国际的生活垃圾焚烧项目累计接待参观1960批次，合计33088人。
“我们随时欢迎公众来企业参观和监督。”吴永新说，截至4月10日，宁波公司累计接待369批次、6198人次。
“光大生活垃圾焚烧项目是世界银行和亚行贷款项目，银行每年都会去做调研。他们在当地村民中做调查不需要通知企业，这也是第三方监督。”杨仕桥说，为了让周边的村民享受福利，企业用工是对周边村民优先的。此外，对周边村子的修路等公益设施，企业也投资进行反哺等，受到了村民的欢迎。
马上就评
增强信任才能打破僵局
原二军
近年来，垃圾焚烧项目遭到公众强烈反对的事件屡有发生。对此，一些地方政府觉得委屈：垃圾焚烧是为解决日益严重的“垃圾围城”问题，和每个人都有关系，项目建设地点也是经过多方权衡才决定的。而公众也觉得不满：鉴于一些地方垃圾焚烧项目建设运营不透明、监管不严的先例，谁敢保证即将上马的项目不存在潜在的环境风险？
无论从地方政府的角度还是从公众的角度来看，双方的观点并非没有道理。在当下处于源头的垃圾分类利用进展不大的情况下，垃圾焚烧成为垃圾处理一个相对现实的选择。而近年来随着人们环境意识的不断提高，大家对于环境健康风险的高度关注却也是一个客观的存在。当两种“有道理”的态度发生冲突时，在某种意义上来看，根源在于公众对地方政府及垃圾焚烧项目信任感的缺乏。
公众中普遍存在的不信任感，隔开了双方进行深入交流的可能，也使得垃圾焚烧项目陷入“一反就停”的境地。不信任的背后，是项目上马程序并不公开透明、企业对污染物达标排放承诺难以兑现、地方政府监管存在漏洞等诸多问题。
有人拿日本许多垃圾焚烧厂建在城市中心来说事，但日本垃圾焚烧厂之所以可以做到这样，正是因为其长期的透明运行、政府的严格监管、信息的全面公开，才获得了公众的认可、赢得了公众的信任。因此，要打破垃圾焚烧项目一立项或上马就遭强烈反对的僵局，最根本的就是要用事实和数据化解公众的疑虑，用公开透明的信息让公众重拾信心、重建信任感。
公众信任感的建立，对于企业来说，需要企业在投资和运营中严格自律，不能为节省成本而“投机取巧”，污染物排放能实实在在达到国家最严标准。一些垃圾焚烧项目在上马时会做出环保承诺，但为了节省投资和运营成本，往往口惠而实不至，导致问题多多、群众抗议。垃圾焚烧企业需要汲取这些经验教训，做到严格自律，让群众对企业恢复信心。
公众信任感的建立，从政府角度来看，更需要政府提升自身的公信力。一些政府部门在行政过程中的不作为或乱作为，使得自身的公信力受到损害。所以一旦碰到本身就存在一定环境风险的垃圾焚烧项目时，公众已有的惯性思维更加深了这种不信任感。要改变这种情况、增强公众的信任感，需要政府部门真正把项目的“安全性”放在第一位，而不是仅仅考虑“必须性”和“有益性”；需要政府部门强化对垃圾焚烧项目的全面、严格监管，而不是敷衍了事；需要做到信息公开透明，而不是遮遮掩掩。
赢得公众的信任不是一句敷衍塞责的空话，而是需要扎扎实实的行动。只有公众真正建立起对企业的信任、对地方政府的信任，垃圾焚烧项目“一上就反、一反就停”的僵局才有望打破。
