编者按

　　我国餐厨垃圾产生量正不断增大，城镇人口人均产生0.15千克/日，全国每年产生量达4000多万吨，餐厨垃圾处理行业日益活跃。2016年是“十三五”开局之年，此时，仍处于起步阶段的餐厨垃圾处理行业面临哪些问题，要如何破局？本期固废刊予以关注。

　　◆陈阳

　　作为参与“十三五”餐厨垃圾处理规划的人士之一，中国环境保护产业协会餐厨垃圾专委会主任任连海在2015（第九届）固废战略论坛上透露，“十三五”规划（初稿）到2020年末，餐厨垃圾处理能力要达到7.5万吨/日。

　　“与‘十二五’规划中要求的处理能力3万吨/日相比，这一数字意味着未来5年，餐厨垃圾处理能力将成倍增长，餐厨垃圾处理行业将迎来巨大发展空间。2015年后，餐厨垃圾处理行业开始出现重新洗牌的局面。‘十三五’期间，我国餐厨垃圾处理市场有望迎来增长。”任连海预计。

　　市场空间大尚未有龙头

　　目前餐厨垃圾处理企业虽渐成规模，但尚未出现具有明显优势的行业龙头，市场集中度不高；大型国企强势介入

　　“十三五”期间，鉴于餐厨垃圾处理巨大的市场需求，餐厨垃圾处理行业的市场发展空间也会逐步明晰。任连海算了一笔账：

　　若按“十二五”期间每天产生10万吨的量来计算，把收运体系全部建成，市场大约规模将达到200亿元（收运体系其中包括垃圾容器、车辆，包括车辆和垃圾容器之间的衔接）；处理处置工程建设，按吨投资50万~100万计算的话，市场规模将达到500亿元~1000亿元；

　　在日常运行方面，处理处置厂又分为两部分：一部分是餐厨垃圾；一部分为餐厨废油（地沟油）。把地方补贴加进去，每年能形成的市场规模大约是300亿元；

　　而在监管体系建设方面，很多城市要提升管理水平，需要建设一些信息系统，包括GPS可视化的定位系统，这部分大约能形成20亿元左右的市场规模。

　　尽管市场需求很大，但也有业内人士表示，我国餐厨垃圾处理企业虽渐成规模，但尚未出现具有明显优势的行业龙头，市场集中度不高。这表现在：一方面，专业餐厨垃圾处理企业不仅面临着以垃圾焚烧发电为主业的重资产公司和垃圾渗滤液处理领域龙头企业进入的双重压力；另一方面，专业化企业之间竞争也在加剧，而且技术路线单一，运营模式不成熟。

　　“收购、并购重组这些都是比较常见的方式。目前诸如北控、光大、首创等大型国企也强势介入餐厨垃圾处理市场，抢占地盘、瓜分市场蛋糕，并已经开始进行了相关工作。可以预见在不久的未来，餐厨垃圾也将成为环保行业又一热门细分领域。”任连海指出。

　　政策支持力度更大更精准

　　“十三五”规划提出资源化利用率，初步拟定资源利用率达到50%，在重点区域开展重点项目建设

　　根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，“十二五”期间将建设餐厨垃圾处理设施242座，力争达到3万吨/日的处理能力，专项工程投资109亿元，最终实现50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

　　为此，国家发改委、住建部等部委实施了诸多行动计划，对餐厨垃圾处理行业起到巨大推进作用。据任连海介绍，“十二五”期间，国家发改委、住建部共开展了5批共100个餐厨垃圾处理试点城市，其中发改委资金支持达20多亿元。“试点城市基本上覆盖了全国各地，一二线城市基本都有，餐饮也各有特色，总体布局基本完成。”

　　任连海指出，不少城市也出台了相关配套政策，包括江苏、山东、河南等地的一些城市，把处理餐厨垃圾内容列入年终考核。2011年~2015年，我国餐厨垃圾发展氛围基本上已经形成。

　　有业内人士指出，未来5年时间内，我国餐厨垃圾日处理能力或将增长1.5倍~3倍。这就要求“十三五”期间餐厨垃圾的工作必然跟“十二五”有更多不同。

　　“‘十三五’规划当中提到了清运率、无害化处理率，这些指标是在‘十二五’中已经涉及的，‘十三五’期间又提出资源化利用率。现在我们初步拟定资源利用率达到50%。”任连海透露，“十三五”期间国家对于餐厨垃圾的支持力度或将进一步加码，但未来工作开展不一定像“十二五”大面积铺开，有可能在重点区域开展重点项目建设。

　　重点要解决哪些问题？

　　中央层面管理政策处于缺失状态；餐厨垃圾处理技术路线过于单一；尚未形成稳定的市场运营模式

　　任连海认为，“十二五”期间，我国餐厨垃圾处理行业总体上讲还处于起步阶段，有以下特征：首先是管理政策欠缺；其次是技术路线单一；三是运营模式不成熟；四是产生者责任延伸机制。五是行业发展不规范，盈利模式尚不清晰。

　　上述问题在“十三五”期间能否得到解决，是影响餐厨垃圾处理前进快慢的重要因素。

　　据介绍，在国家政策法规方面，《餐厨废弃物管理和资源化处理条例》目前已起草完成并由发改委提交国务院办公厅。预计“十三五”初期会正式出台，为餐厨垃圾处理奠定良好基调和坚实基础。

　　而在餐厨垃圾处理市场运营机制方面，任连海认为，当下要解决的核心问题是要落实“谁产生谁付费”原则。

　　“在国外，餐厨垃圾处理费用基本都是来自餐饮单位，谁产生谁就要负责收运和处置。在国内，这就需要动一番脑筋。目前，国内很多研究机构也在做市场机制方面的课题研究。企业在这个领域中，最关心的是能否盈利以及如何盈利，政府关注的则是如何处理好餐厨垃圾。因此在传统的补贴之外，如何做好市场性和公益性的平衡，是市场机制长久平稳运行的重要因素。”任连海强调。

　　除此之外，“十三五”期间需要解决的一个重大问题就是收运。“怎么保证收上来的餐厨垃圾既有质，又有量？有时收不上来量达不到，有时质达不到。这都是在‘十三五’期间需解决的。”任连海说。