太湖美，美在太湖水。作为长三角地区重要的生态屏障，太湖治理一直被视为生态文明建设的“国之大者”。日前，江苏出台《江苏省太湖综合治理统筹资金管理办法》（以下简称《办法》），探索建立跨部门专项资金统筹机制。这一制度创新旨在破解长期以来省级太湖治理资金使用分散、预算执行慢、部门协同不足等瓶颈问题，从制度层面系统整合省级涉水资金，集中财力办大事，为太湖治理注入强劲的金融“活水”。

打破壁垒系统整合，精准滴灌关键领域

长期以来，太湖治理涉及生态环境、住建、水利、农业农村等部门，资金来源渠道多、使用分散，时常面临预算执行慢、协同效应不强等瓶颈。针对这一痛点，此次推出的统筹资金政策明确提出不改变部门职责，改变资金使用方式的改革思路。

据介绍，统筹资金并非简单地“归大堆”，而是在保持省级各部门资金管理职责不变的基础上，跨部门整合省级财政年度预算安排的太湖流域涉水资金和相关中央财政资金，并引入多元化融资补充。

这一举措将原本分散在生态环境保护、城乡建设发展、自然资源发展、水利发展、现代农业发展、林业发展等多个专户的资金“攥指成拳”，打造太湖治理省级“资金池”。同时，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债券，并引导社会资本参与，形成了财政资金引领、社会资本跟投的多元化投入格局。

资金统筹只是手段，治理实效才是目的。统筹资金的使用严格遵循问题导向、分清轻重缓急的原则，聚焦省市共同事权范围内的关键领域，优先保障太湖流域断源截污和环境基础设施建设重点项目。

根据政策支持范围，统筹资金将重点投向五大领域：一是科技支撑与决策研究，保障太湖研究院筹建运行及关键技术攻关；二是跨区域河流系统治理，支持跨界河流污染治理与生态修复一体化项目；三是重大生态修复工程，保障跨片区、流域性项目的持续投入；四是关键环境基础设施，重点支持城镇污水管网、农业面源污染拦截等工程；五是省委、省政府交办的应急性、指令性重点任务。这种靶向治疗式的资金投向，确保了每一分钱都花在刀刃上，从源头上解决太湖治理的顽瘴痼疾。

构建全生命周期闭环，强化全方位绩效监管

为确保资金安全高效使用，江苏此次构建了项目库+任务清单管理模式。江苏省生态环境厅牵头建设“太湖综合治理统筹资金项目库”，实行线上申报、分级审核、省级评审、动态调整。未入库项目原则上不予支持，杜绝了“钱等项目”或“随意安排”等现象。

在资金分配上，坚持工程化推进。对于争取到中央财政资金支持的项目，省级给予不超过项目总投资10%的配套支持；对于其他入库项目，省级按照不超过项目总投资60%的比例予以奖补，单个项目奖补金额上限为6000万元。值得一提的是，项目库实施动态管理，入库三年未执行的项目将自动出库，倒逼市县加快项目推进。

同时，政策明确了严格的时间节点：每年4月底前发布申报通知，经市县两级预审、复审，8月底前完成省级评审入库。这种“挂图作战”的方式，有效解决了以往项目申报随意、前期工作不扎实导致资金闲置的问题。

“钱花得好不好，绩效来考核。”记者了解到，《办法》将绩效管理贯穿始终。资金使用单位需编制绩效目标，并在资金下达时同步下达。各级财政和业务部门将对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”。

为了防止重申请、轻管理，政策引入了严厉的激励约束机制。江苏省财政将预留10%的奖补资金，待项目验收合格后方可下达。对于项目实施进度滞后、资金执行缓慢的，将进行挂牌督办；对于长期未开工或一年内未形成实物工作量的项目，将收回资金并核减下一年度支持额度。对于擅自变更资金用途、验收不合格等行为，将追回财政资金；对弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为，将依法依规严肃追责。通过这一系列“硬约束”，江苏正以制度创新引领治理效能提升，努力将太湖打造成为世界级生态湖区。