检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例主要特点
时间：2022-01-25 10:00:00作者：新闻来源：正义网
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检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例主要特点
本次最高人民检察院发布检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例12件。其中刑事检察案件3件、民事检察监督案件1件、行政检察监督案件1件、公益诉讼检察案件7件。这批案例的主要特点是:
一、以生态环境保护为重点,着力整治黄河流域突出问题
检察机关深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,准确把握黄河流域生态保护和高质量发展的目标要求,综合发挥四大检察职能作用,助力整治黄河流域存在的工业废水偷排、违规采水用水、违规私搭乱建、非法占用农用地等问题,守护好黄河母亲河。甘肃省张家川回族自治县人民检察院针对汪某勇等人非法从事化工染料生产,偷排废液导致清水河40余公里水体严重污染问题,依法追加逮捕两名涉案人员,并同步推动行政部门取缔关停、限期整改、停业整顿流域“散乱污”企业22家。案涉7人分别被判处两年至四年不等有期徒刑,并处罚金29万元。宁夏回族自治区中宁县人民检察院针对辖区4个乡镇存在的违规取水问题,督促行政机关履行节水控水监督职责,推动11家“小泵站”完成水资源论证报告、办理取水许可证、安装计量设施,推动用水单位依法依规有度取水。严厉惩治损毁黄河流域文化遗址及盗掘、盗窃文物等违法犯罪行为,积极开展黄河流域文物和文化遗产保护公益诉讼工作,传承弘扬黄河文化。河南省开封市龙亭区人民检察院针对黄河文物“镇河铁犀”保护不善的问题,依法发出诉前检察建议,推动文物保护单位和当地政府共同履职,统筹解决文物保护人员、资金、衔接配合等一系列问题,有效保护沿黄文物和文化遗产。
二、注重综合治理,全力守护黄河流域安澜
各级检察机关在办案过程中,始终做到以问题为导向,深化源头治理,实现追根溯源、靶向治疗。注重加强诉源治理,推动行政争议实质性化解。河南省新乡市人民检察院针对马某诉长垣市某乡人民政府行政协议纠纷,多次登门走访、面对面向申请人释法说理、解疑释惑,促使其消除认识分歧,接受法院裁判结果并主动撤回监督申请,为黄河滩区居民迁建、生态修复消除阻力,赢得了支持。注重抓前端,以民事检察监督助力黄河流域生态环境保护。陕西省人民检察院抗诉王某龙确认合同无效监督案中,当事人在转让位于黄河支流禁采区的砂场后形成纠纷,后不服法院判决向检察机关申请监督。检察机关依法抗诉,法院经再审认定转让黄河流域禁采区采砂权的民事合同无效,从根源上对破坏生态环境、损害“两益”的行为作出否定性司法评价,维护生态保护、治理秩序。注重标本兼治,将公益诉讼办案工作与源头治理有机结合。青海省检察机关针对三江源地区长期存在外来鱼种放生导致水生态环境破坏的问题,及时督促行政机关采取有效措施解决问题,同时推动地方制定出台《规范民间放生放流管理办法(试行)》,将三江源地区全水域放生放流活动纳入规范化、制度化、法治化轨道。
三、坚持理念引领,提升服务保障黄河高质量发展质效
检察机关坚持理念先行,围绕生态黄河、安全黄河、高质量发展黄河、文化黄河“四大”重点履职尽责,坚定不移走生态优先、绿色发展道路。坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的监督理念,充分发挥诉前磋商、检察建议等程序优势,促进行政机关自我纠错、依法行政。本次7件行政公益诉讼典型案例,都是在诉前推动问题解决。如山西省芮城县人民检察院针对黄河三门峡库区芮城县永乐镇段河道范围内违法建筑影响河道行洪的问题,依法发出检察建议,推动行政机关高效解决河道违建问题,并全面排查辖区范围内可能的违法情形,共拆除违章建筑1.53万㎡,恢复被占河道面积90.3亩。树立“打击与保护并重”的司法理念。在办理涉企犯罪情节轻微的案件中,贯彻宽严相济政策,服务保障民营企业发展。内蒙古自治区鄂尔多斯市某煤炭有限公司在生产经营过程中,未经审批非法占用林地用于煤场建设,涉嫌非法占用农用地罪被移送审查起诉。检察机关在办案过程中积极引导企业自愿认罪认罚,在企业补缴植被恢复金、补办用地审批手续、及时补植复绿修复生态环境后,综合考虑案件社会危害性程度及企业长远发展,经公开听证决定对案涉企业及法定代表人作出相对不起诉决定。践行恢复性司法理念,积极推动生态环境得到及时、有效的修复。四川省阿坝县人民检察院针对行政机关仅对湿地泥炭盗挖行为一罚了之,未严格按照处罚决定书要求盗挖行为人修复生态环境的问题,通过制发诉前检察建议,督促行政机关监督违法行为人落实生态修复责任,推动若尔盖湿地泥炭资源和生态环境得到有效保护。
四、强化协同配合,形成推进黄河流域生态保护和高质量发展合力
各级检察机关坚持“一盘棋”思想,加强横向协同、纵向联动、多方配合,共同抓好黄河大保护。打好刑事检察与公益诉讼检察职能“组合拳”,同时追究犯罪嫌疑人刑事责任与公益损害修复责任。山东省广饶县人民检察院针对李某某等8人危害珍贵、濒危野生动物、非法狩猎和掩饰、隐瞒犯罪所得行为,依法提起刑事附带民事公益诉讼。被告被分别判处十五年至二年不等的刑罚,并共同赔偿生态资源损失费、鉴定费15.5万元。积极发挥一体化办案优势,上下联动解决办案难题。陕西省检察机关针对天然气钻井废液造成北洛河富县、洛川、黄陵、宜君段水体严重污染问题,三级院一体化办案,统一调配办案力量、整合办案资源、把握办案进度,共同推进问题整治和生态修复。坚持内外协同,不断凝聚黄河流域生态保护合力。宁夏自治区平罗县人民检察院办理天河湾黄河湿地保护公益诉讼案件时,积极主动向党委、政府汇报沟通,多次与行政机关机关磋商,推动自然资源、水务局、渠口乡政府协同整治,拆除全部违法建筑,恢复湿地面积3.23万㎡。
