黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,是事关中华民族伟大复兴的国之大者。近年来,山东检察机关通过出台关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见,立足司法办案,“四大检察”同向发力,为母亲河永葆生机活力、永续生态美丽、永恒奔流不息提供有力司法保障。

　　提高政治站位,坚定扛起黄河保护治理政治责任。山东检察机关坚定不移地把讲政治摆在首位,认真贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,积极践行新发展理念,准确把握“重在保护、要在治理”战略要求,通过“四大检察”职能发挥,扎实推进省检察院党组确定的“推动黄河下游绿色生态廊道建设、助力实施生态环境损害系统治理、协同推进水资源节约集约利用、全力保障黄河下游长治久安、大力支持科教创新发展、助推构建特色优势现代产业体系、平等保护企业合法权益、聚力保障改善民生、服务打造乡村振兴齐鲁样板、保护传承弘扬黄河文化”等10项服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重点工作,为塑造更具自然之美的黄河生态风貌、打造黄河流域高质量发展核心增长极,提供检察智慧和法治保障。

　　聚焦大局需求,运用法治为高质量发展赋能助力。聚焦服务黄河流域经济健康发展持续发力,以监督办案硬举措持续为法治化营商环境提供真关怀。紧盯服务保障黄河下游绿色生态走廊暨生态保护等重点项目,严厉打击强揽项目、硬要费用、侵犯知识产权及非法垄断生产销售经营等领域的违法犯罪;积极落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,对犯罪情节轻微、积极退赔退赃的涉企犯罪嫌疑人,依法作出不捕决定1583人、不诉决定2499人;稳妥开展企业合规试点,督促涉案企业进行合规整改,堵漏建制,守法经营。注重发挥行政检察“一手托两家”服务“六稳”“六保”独特优势,助推企业复工复产、稳健发展,为98家黄河流域企业化解了行政争议。搭建“检察护航”App法律服务平台,了解黄河流域企业生产经营中的问题和司法诉求,及时提供法律咨询、司法救济等便捷高效服务。

　　强化职能融合,筑牢生态环境和资源保护绿色防线。坚决惩治多发性破坏生态环境刑事犯罪,集中力量办理一批社会影响大、具有典型意义的危害黄河河道安全犯罪及破坏环境资源犯罪案件,2019年以来批捕此类案件590件990人、起诉1288件2825人。积极践行恢复性司法理念,促进认罪认罚从宽制度与生态修复有机结合,督促436名认罪认罚的犯罪嫌疑人通过缴纳赔偿金、补植复绿等方式,最大限度修复被损害的生态环境。将绿色发展理念贯穿民事检察办案始终,菏泽、济宁等沿黄9市检察机关办理民事生效裁判监督案件8207件。开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项行动,受理沿黄流域相关案件619件,发出检察建议599份,通过办案推动土地治理面积97.3万平方米。深入开展黄河三角洲湿地生态保护公益诉讼专项监督,依法支持适格主体提起诉讼或在履行诉前程序后提起公益诉讼。2019年以来,办理公益诉讼案件244件,制发行政诉前检察建议233件,督促清理被占用或污染河道105.5公里,推动黄河流域生态环境持续向好。

　　坚持人民至上,保障黄河流域人民群众安居乐业。聚力保障改善民生、服务打造乡村振兴齐鲁样板、保护传承弘扬黄河文化等重点工作,助力打造人水和谐的安澜样板,让人民群众共享安宁之福。持续打击渔霸、砂霸等黑恶势力,批捕219件491人、起诉151件993人;围绕黄河流域涉黑恶犯罪易发多发的黄河滩区居民迁建工程等重点领域行业治理,制发50份检察建议并持续跟踪督促整改到位,坚决铲除非法利益链。聚焦弱势群体帮扶,积极回应群众诉求,沿黄9市检察机关办理支持起诉案件5332件,其中支持农民工起诉3218件。深入开展公益诉讼守护美好生活专项监督,在生态环境和资源保护领域民事公益诉讼中积极探索适用惩罚性赔偿制度,追缴生态环境损害赔偿金7698.7万元,让违法者痛到不敢再犯。常态化推进行政争议实质性化解,沿黄9市检察机关办理行政争议实质性化解案件638件,实现案结事了政和人和,提升了人民群众的获得感幸福感安全感。

　　加强协同联动,织密黄河流域生态保护法律监督网。省检察院先后与省自然资源厅、生态环境厅、山东黄河河务局等部门联合会签加强协作配合工作意见,探索建立行政执法与检察监督有效衔接常态化协作联动机制。打破行政区域藩篱,组织沿黄9市检察机关开展“四检合一”试点工作,建立健全黄河流域(山东)生态环境保护跨区域检察协作机制,构建起跨区域、多维度生态保护平台。与河南检察机关联合会签关于行政检察监督和公益诉讼工作跨区域协作配合意见,推动建立跨行政区划检察机关和案件属地机关配合机制,有效防止和排除地方干扰,着力解决“一方管不了、各方都不管”问题。通过多重机制叠加、多种资源汇集、多方力量参与,认真落实协同联动机制,共同推动黄河流域生态保护和高质量发展,努力让黄河下游环境更美丽、产业更生态、文化更厚重、人民更幸福。

　　(作者系山东省检察院党组书记、检察长)