党的十九届四中全会系统描绘了中国特色社会主义制度的“图谱”，全会提出，要坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。制度是推动生态文明建设和生态环境保护事业发展的根本保障，是推进生态环境治理的动力之源。本报即日起推出“完善制度体系 建设生态文明”栏目，重点报道各地在推进生态文明建设过程中的制度改革创新举措和成果。
◆中国环境报记者 魏然
连日来，九龙江大队工作人员走访多个县区，对跨区域跨流域重点民生项目——长泰枋洋水利枢纽工程汇水区域环境问题展开全面排查。
“请你局科学统筹协调开展环境综合整治，有效改善枋洋工程汇水区水质，确保源头供水水质安全……”针对检查中发现的问题，九龙江大队分别函告厦门市同安区、泉州市安溪县和漳州市长泰县相关部门，提出整改意见和建议。收到九龙江大队关于枋洋工程的函告后，三地立即向上呈报并着手整治工作。
推动地方着手整治的九龙江大队全称是九龙江流域生态环境监管和行政执法大队。它是福建省在九龙江流域成立的以流域为单位的统一监管执法机构。这也是福建省在推进国家生态文明试验区建设中，结合环保机构监测监察执法垂改，进行的流域管理制度改革创新，“九龙治水”正式转变为“ 一龙管水”。
一龙管水，构建“一盘棋”布局
九龙江是福建省的第二大河流，也是龙岩、漳州、厦门三地上千万人民共同的母亲河。
受体制机制限制，过去九龙江流域生态环境监管涉及3个地市17个县及多个管理部门。区域分割式监管和执法，一度造成跨界水体监管碎片化、效率低、效果不理想。
如何破解这一困局，提高流域环境保护的整体成效？2017年，福建被确定为全国首批三个流域改革试点省份之一。福建先行先试，围绕“构建多元共治、打破局部治理、实现统一监管、推进水质提升”的思路，率先打破区域行政界线，以流域为管理单元，今年6月13日，挂牌成立九龙江大队，由其负责统筹推进流域环境保护工作，协调解决跨地市水环境问题。
挂牌后的九龙江大队“一盘棋”布局九龙江流域生态环境监管，制订了《九龙江流域执法大队生态环境监管工作方案》，确定组织国控超标断面排查、建立入江入海排污档案、加强跨区域环境问题排查、推动中央环保督察问题整改等十大任务，推进流域环境保护五个统一，即统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。
“以前单打独斗、各自为政。现在上下游协调更顺畅了，联系更紧密了，效率更高了。”沿江地市纷纷点赞。
“通过这‘五个统一’，力争打破上下游、左右岸局部治理、互不协调的壁垒，形成流域统筹、区域履责、协同推进的一盘棋工作合力。”福建省环境监察总队副总队长、省流域生态环境监管和行政执法支队长李新国表示。
建好“一本账”，扫除监管盲区
初冬的午后，无人机飞过九龙江江面进行污染源排查。“我们通过无人机‘扫盲’，可以探查到交界处盲区的污染源。”九龙江大队工作人员何育芳告诉记者。
九龙江流域面积1.4万多平方公里，20多条重要支流遍布其中，边界盲点难以开展人工巡查。经过两个多月的现场摸查调研和无人机巡查，九龙江大队初步形成包含流域范围9个重点县（市、区）在内的生态环境现状、断面水质未达标情况以及突出生态环境问题的“一本账”，并推进重点问题实时对账监管。
流域交界、边界地区相对偏远，往往是监管真空地带，不时会出现一些隐蔽性强、污染重、规模小的“散乱污”企业，给人民群众生产生活造成极大影响。这些区域污染源头难溯、监管责任难追、赔偿主体难定，水污染事件发生后，上游和下游往往“公说公有理，婆说婆有理”。
针对这一问题，九龙江大队将监管触角探及流域边界、区域盲点死角，对检查中发现的问题，提出具体工作意见，及时函告属地生态环境部门，并跟踪调度落实整改，为地市流域监管提供有效补充。
近两个月来，九龙江大队共联合地市查处环境违法案件20件，其中行政处罚10起、查封扣押6起、取缔关闭2起、移送公安行政拘留1起、刑事移送1起。
借力“一朵云”，打通治水“最后一公里”
如何打通监管“最后一公里”，实现精准溯源？如何给出权威数据，客观界定区域职责？
福建通过构建生态云平台，打破部门壁垒，构建纵向到底、横向到边的数据共享体系，让山水林田湖草有机融合。纵向向上联通了生态环境部，向下贯通至市县级生态环境部门及相关企业；横向则汇聚了相关部门的业务数据、集成物联网数据和互联网数据。截至目前，该平台已汇聚21个部门相关厅局，集聚共享132类数据90余亿条、近600T数据。
“以前协调地市要跑断腿，现在不同了。通过生态云平台，每天就能收到源源不断的数据，流域监管实现可视化、全面化、智能化、精准化和高效化。”何育芳表示。
“九龙江流域龙岩漳平顶坊国控断面、漳州南靖上洋国控断面超标……”收到生态云平台上水质异常报警后，九龙江大队工作人员立即开启云端会商，同时联合相关市、县赶到现场溯源排查。
“借力生态云平台，用数据说话，列出问题清单，点对点‘零距离’沟通，面对面交办问题，不仅节约了大量的人力物力，而且更加精准。”李新国表示，这一个借力，实现了跨地域、跨领域、跨层级、跨部门的云视频远程“一体化”连线互动，流域监管“一竿子插到底”，实现了上下一体化、管理扁平化、协同高效化，有力推动了责任的落实。
绘好流域改革试点的“工笔画”，护好一江碧水，福建在行动。
