我国是一个严重缺水的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，而京津冀地区的水资源状况更为严峻，长期处于严重超载状态，是我国最缺水的区域之一。工业和信息化部、水利部、科技部、财政部日前联合发布《京津冀工业节水行动计划》（以下简称《节水计划》），要求力争到2022年，钢铁、石化化工、食品、医药等京津冀重点高耗水行业用水效率达到国际先进水平；规模以上工业用水重复利用率达到93%以上，年节水1.9亿立方米。

水资源利用强度远超安全警戒线

据统计，京津冀两市一省以全国2.3%的国土面积、不足1%的水资源，承载了全国8%的人口、9.5%的工业增加值、近26%的钢铁产量。2018年，该区域用水总量为250.1亿立方米，其中，生活用水占21.4%，工业用水占11.1%，农业用水占54.1%，人工生态环境补水占13.4%。水资源开发利用强度达到了106%，远超过世界公认的安全警戒线40%，以至于大部分支流长期处于断流状态。

当地表水不足以支撑生产和生活用水时，地下水被大量开采。目前京津冀年均超采34.7亿立方米，地下水位大幅度下降，已形成20多个下降漏斗区，超采面积达到5万平方公里。而京津冀工业用水主要集中于地下水超采区，未来仍有刚性增长的需求。

清华大学环境学院教授、生态文明研究中心副主任陈吕军带领团队长期关注工业园区的节水问题，并完成了工业用水管理创新的研究。陈吕军告诉科技日报记者，工业园区因进驻企业多、用水量和废水产生量大，且废水普遍具有污染物浓度高、组成复杂且波动较大、营养物质不平衡等特点，是工业节水和减排的重要载体。

京津冀工业用水存在不少问题，特别是高耗水行业占比依然较大。据统计，北京、天津、河北三地，钢铁、石化化工、纺织、食品、造纸等高耗水行业产值占工业总产值比重分别为37.4%、39%和59.5%；河北的高耗水行业用水量占工业总用水量的70%以上。

陈吕军说，调研发现，许多园区或企业管理者普遍认为用水成本在生产成本中占比很小，尚未控制从河湖、地下取水总量，对全过程水管理的认识也不到位，缺少从全生命周期角度来认识园区及企业工业用水的直接和间接成本，对潜在的水风险认识不到位。“因此，《节水计划》将科学引导工业用水管理，推动一水多用，提高重复利用效率，将有效缓解园区和企业的用水压力。”陈吕军说。

技术普及、管理手段仍有提升空间

从整体看，京津冀地区的工业用水效率在全国处于领先水平。2018年，京津冀工业用水量为27.8亿立方米；全国万元工业增加值用水量为41.3立方米，河北万元工业增加值用水量为13.9立方米，北京、天津的万元工业增加值用水量均在8立方米以下。

随着产业结构持续调整、工业节水技术进一步普及、节水管理手段日益完善，京津冀工业节水仍有一定的潜力可挖。于是，《节水计划》在“主要任务”中，提出了调整优化高耗水行业结构和布局、促进节水技术推广应用与创新集成、加强节水技术改造、强化企业用水管理、大力推进非常规水源利用等5大节水任务、13项具体措施，这也是今后一个时期推进京津冀工业节水的主体工作内容。

陈吕军说，对于用水企业，应引导企业开展取水、用水统计和三级计量的精细化管理，应用先进适用的节水技术，挖掘节水潜力；对于园区和流域，以绿色发展理念引导实践创新，通过推行清洁生产、循环经济、生态工业等措施，建设节水型园区，同时促进产业转型升级，推动园区经济发展与水资源水环境承载力相协调。特别是工业废水具有排放集中，多源、多因子污染等特点，节水技术推广应用与创新集成，应与污染物的统计监测、高效去除、污染溯源及精细化管理等相协调。这样一来，在工业园区和企业中，节水协同治污的技术将具有广阔的前景。

《节水计划》在“保障措施”中提出，鼓励金融机构为企业节水改造提供便捷、优惠的担保、信贷等绿色金融服务支撑。对此，长沙市海绵城市生态产业技术创新战略联盟秘书长刘波表示，“应建立节水基金，引进社会资本，发行节水债券，开展节水技术改造升级，解决好节水资本动力不足的问题，推动节水产业发展；鼓励工业生产环节的水资源重复利用，不仅是一次循环利用，而要强调多次循环利用。”

为非常规水源利用提供科学参照

据初步统计，我国工业节水市场规模有望达到万亿元级别。不过，刘波说，目前，与工业生产紧密相关的地理空间，如园区、厂区、厂房、车间、生活区的雨水资产管理问题长期没有得到重视，应建设海绵园区和厂区，充分利用雨水资源作为生产和生活用水。

《节水计划》也提出“大力推进非常规水源利用”，鼓励利用海水、雨水、矿井水和再生水等。北京市水务局副局长杨进怀说，目前，北京实现工业用新水零增长，全市再生水用量占总用水量比重超过四分之一。

“拓展非常规水源，具有增加供水、减少排污、提高用水效率、实现工业水资源循环利用等多重作用，特别是对建设节水型工业园区，意义重大且有较高的可行性。”陈吕军说，这将有效缓解工业水资源短缺的状况，优化工业水资源利用结构，减轻水资源压力，是落实最严格水资源管理制度的重要抓手；加强非常规水源的开发利用还是实现节水优先、系统治理的重要手段。

“工业园区一个重要的特征是基础设施共享，通过充分利用园区的能源和集中式污水处理厂等基础设施优势，通过水能统筹，利用生产的余热来干化处理污水处理厂产生的污泥并能源化，同时，污水处理厂出水作为非常规水资源在园区拓展应用，有利于提高资源能源效率、污染治理能力和节水效率。”陈吕军说。

但在实践中，拓展非常规水源还面临许多问题，如法规制度与激励政策尚不完善，非常规水源利用的统一配置还较缺乏，园区资金投入不足、监管不到位、标准体系有待完善等。陈吕军表示，《节水计划》的发布为非常规水源开发利用法规制度与政策的完善提供了科学参照，为其开发利用的业务基础及技术实力的形成提供了保障，推动非常规水源开发利用技术的集成与示范。

“京津冀地区水资源匮乏，工业节水更有价值，除了认识要提高外，政策法律力度也要加强。而且节水是全社会的事，不是政府一家的事，节水领域的投资也不能政府包办，还得政府引导，社会资本参与。”刘波建议，应细化考核指标，分行业、分企业以及指定时间的考核和整改，并动用税收、法律手段强制调控，奖惩到位；还应建立第三方以及公众参与监督、评估、考核的监测平台，实时发布行业、企业节水进展和考核排名情况，并纳入企业绿色考评体系等。（李禾）