政策出台是为了整合、规范市场，但是操作过于简单。以2014年为例，如果按照新政策，兴蓉投资一年的增值税和所得税净增加2800万元，对企业来说压力巨大。国家想支持行业发展，不能散点式打针，需要有系统规划措施。

　　——兴蓉集团董事长 杨光

　　环保行业一直是一个保本微利的行业，需要更多政策和资金等支持。按现在的政策，企业很大一块利润将被扣掉。如果没有基本的支持和鼓励，企业可能没有太多创新动力。

　　——柏林水务中国控股有限公司副总经理 刘阿蕾

　　此次增值税政策的出台，可能是政府认为污水处理不是资源消耗单元，而是能源的产出者。从之前的免征增值税到现在突然征收，政府“一刀切”做得过快。环保行业需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。

　　——博天环境集团董事长 赵笠钧

　　●由于大部分项目是减免税收的，污水处理行业的交易结构、收费体系中，都没有算入增值税以及所得税的环节，78号文打破了产业发展的均衡

　　中国环境报讯 财政部和国家税务总局近日印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（以下简称78号文），自2015年7月1日起，征收增值税，后返还70％，即需要缴30％的增值税。这意味着污水处理、再生水等免增值税的政策被取消。政策出台后，引起了业内关注和讨论。

　　E20环境平台首席合伙人傅涛认为，长期以来，国家对污水处理行业比较重视。行业中大部分项目是减免税收的，但恰恰因为减免税收，污水处理行业的交易结构、收费体系中，都没有算入增值税以及所得税的环节。78号文的发布打破了产业发展的均衡。

　　“政策的初衷是支持产业发展，同时能让环保企业守法，但是对于一个已经多年享受到减税的产业来说，其实无形中加大了负担。”他说。

　　济邦咨询公司总经理张燎认为，新政策的出台多且快，但有些考虑欠周详。当然，如何平衡速度和质量本身也不容易。

　　E20环境平台高级合伙人薛涛表示， 78号文所影响的企业正在以PPP中所包含的BOT模式运行污水处理厂，这将冲击本身就落地不畅的PPP模式，因为其中并未要求地方政府对民营资本做出合理补偿。

　　薛涛还表示，污水处理行业本身竞争比较充分、利润低，现在又减去30%的利润，会产生很多不稳定因素。类似文件出台之前，应该要求地方政府及时调价。

　　从事基础设施建设、公用事业等领域服务多年的律师刘敬霞认为，78号文的出台加大了污水处理企业的负担。预计原来做BOT的污水处理厂会要求调价，将税收反映到成本中。

　　E20环境平台高级合伙人高宏坪认为，从现金流上来讲，很多环境项目公司和地方政府之间签的BOT、TOT协议大多是按月付和按季付，经常有政府拖欠不能及时支付的情况，导致运营企业现金流压力特别重。此次开征增值税，将进一步加剧项目公司的现金流压力。

　　此外，目前市场对开征增值税的理解有所不同。比如，污水处理企业退税70%的基数是多少存在争议，有人认为税基是17%，还有人认为污水处理厂应属于小规模纳税人，按3%的税基计算。

　　北控水务有关人士介绍说，污水处理厂的最终所有权属于政府，会计核算将其确认为一项金融工具而非固定资产，因此，是否适合17%税率值得商榷。同时，污水处理行业属于国家鼓励行业，增值税的根本原理在于流转，但污水处理厂的下游都是政府，将税收转嫁给政府，是否违背了政策的初衷也值得商榷。 E20环境平台供稿

　　相关报道

污水处理加税就要加价？

　　●污水处理合同中明确规定了税率变化，水价也必须做出调整。据估算，如果确实执行增值税政策，污水处理的成本估计每吨要普涨0.1元左右

　　◆中国环境报记者 陈湘静

　　“对污水行业是个重大利空。” 桑德集团董事长文一波这样评价不久前“横空出世”的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（以下简称78号文）。

　　近日，他在出席2015环保产业高峰论坛期间表示，对污水处理开征增值税的政策是从再生资源的角度出发。如果所有的污水都作为再生水、中水进行售卖，那么征税是合理的。但现在，大部分污水处理后直排，即使生产中水也没有实现市场化。“这样的政策就有问题了”。

　　这也成为本届论坛上企业家们热议的话题。大家普遍表示不理解：一方面，从战略新兴、新的支柱产业到这一轮PPP的重点内容，环保产业的政策地位越来越高；另一方面，却在增税，有点自相矛盾。

　　此前，全国工商联环境服务业商会曾多次发出呼吁，对环保行业进行统一明确的税费减免。多年呼吁没有落实，却迎来税收增加。记者了解到，环境商会也在积极与企业交流，搜集意见，向有关部门进行沟通。

　　“根据现在的78号文，17%增值税先征，后返70%。虽然有返还的规定，但是一年后的返还执行将存在很大变数，在评估扣减时会打折扣。”文一波说。

　　据估算，连同其他附加计征项目，折算下来污水处理收入要计征6个点（6%）。一座污水处理厂年收入往往达数千万元，6%的计税看起来不大，实际上是一笔不小的资金。对此，业内人士表示，在微利的污水处理行业，收入和利润是两回事，这样的计税将给行业带来比较大的影响。“这比所得税还厉害。”文一波表示。

　　据悉，整个污水处理行业是在毫不知情的情况下迎来的这个消息，现在也正准备向有关部门反映情况。文一波认为： “估计他们（相关部门）也没预想到会有这样的影响。”而此前一位业内人士曾私下透露，相关部门也承认考虑欠妥，但还是要先执行一年再看看情况。

　　那么，相关企业将如何应对？对此，文一波表示，对于国企而言，影响不大，不过是“从左手到右手”的问题。但对广大市场主体而言，就对经营有明显的影响。而据统计，目前污水处理行业近70%已实现市场化。

　　企业自然有应对机制。记者了解到，在与地方政府签订的污水处理合同中，明确规定了税率变化，水价也须相应作出调整。“现在税涨了，没理由价格不变。据我所知已经有企业在向地方政府交涉了。”文一波说，据他估算，如果确实执行增值税政策，污水处理的成本估计每吨要普涨0.1元左右。

　　记者了解到，此前对于污水处理，国家在增值税和企业所得税方面均有优惠。其中，增值税免征，企业所得税方面，优惠政策主要涉及3个方面，一是项目投资减免税，二是减计收入，三是投资设备税收抵免。