由于长期接纳污染物排放，许多城市河流、湖泊有较深的底泥，沉积了很多营养性有机物。而城市河湖黑臭与河湖底泥有很大关系。

　　钟晓红

　　在我国，无论发达地区还是欠发达地区，河湖黑臭现象仍较普遍，而影响河湖黑臭的原因也是多方面的，找到成因才能有效治理

　　近年来，我国治污力度不断加大，污水处理率也不断提高，但大部分城市及周边河湖黑臭现状仍未显著改观。造成河湖黑臭的主要原因是20%未经处理的污水直排，导致污染物在河流与湖泊的底泥中沉积。

　　这20%的直排污水包括污水处理厂的溢流水、分散点源污水、雨污合流产生的面源污水等。造成污水直排的原因是什么，应该如何从源头控制？

　　1 污水处理厂运营效果直接影响河流黑臭

　　从“九五”到“十一五”，我国增加国债发行量以BOT形式吸引外资内资，城市污水处理厂及排水管网建设加快，覆盖面逐渐扩大。

　　据《2013年中国环境状况公报》介绍，截至2013年年底，全国城市污水处理率为89.21%。把县镇污水考虑进去，全国城镇80%的污水被收集进入污水处理厂，得到了处理。

　　但是，“十五”期间的一个调查表明，我国污水处理厂运营粗放现象较为严重。调查有“3个1/3”的粗略结论——1/3运转良好、1/3运转不好，1/3不运转。

　　这个结论出现后得到了各地广泛重视，“十一五”期间污水处理厂的运营不断完善。但在中小城市、县城、乡镇，污水处理厂运营绩效仍然存在多方面问题，不达标排放、检修时污水直排等现象经常发生。

　　另外，污水处理厂处理能力不足、收集系统不完善、事故等也容易造成污水直排。这导致作为污水处理厂出水受纳水体的河湖经常显现富营养化症状。

　　而河湖黑臭与河湖底泥沉积太多营养性有机物有很大关系。许多河流、湖泊由于长期接纳污染物排放，有较深的底泥，其中沉积了较多有机营养物质，遇到搅动、冲淘的时候，持续向水体释放这些物质。当季节气候变化水温升高时，促进形成黑臭现象。

　　因此，污水处理厂运营效果直接会对河流黑臭产生影响，这使污水处理厂成为环保部门例行监管的重点污染源监管对象。

　　2 房地产开发与管网建设脱节

　　长期以来，工业项目、商业项目的环保“三同时”执行效果不错。但是，房地产开发项目的环保“三同时”制度往往执行得不到位，没有充分考虑到水环境的破坏和修复处理。

　　由于城区土地紧张，一些房地产开发项目逐渐远离主城区，城市排水管网尚未覆盖。为了商品房的销售，往往给水管网首先接通，而排水管网建设要延迟相当长一段时间。

　　房地产开发主要由当地政府主导，配套环境基础设施建设需要政府协调。比如，污水处理管网建设需要政府投资，污水处理设施用地拆迁工作需要政府统一调度，污水处理厂电网建设需要政府与电力公司协商等。

　　基于这些原因，一些房地产项目的排水系统没有能够与城市整体的排水管网相连通。随着业主入住，产生的居民生活污水、配套餐饮业和小作坊等污水如果不进行基本的处理，也只能直排，形成黑臭河或黑臭排水沟。

　　3 城中村、城郊接合部污水直排严重

　　当前我国仍处于快速城镇化发展阶段，污水暂时不能纳入城市排水管网的现象是客观存在的。

　　比如，城中村的排水。我国绝大多数城市都是在老城市的基础上发展起来的，由于城市改造、建设规划的不完善以及在规划执行中存在偏差，城中村成为我国城镇化快速发展的产物，广泛存在。城中村的排水往往没有能够与城市管网系统相连，从而形成污水沟、污水河。

　　城郊接合部的排水。城镇化的快速发展使城郊接合部的面积不断扩大，这些地区往往分布着小手工作坊、养殖场等，其污水排放成分复杂。然而，城郊接合部配套排水管网建设进程缓慢，相当多的污水直排，对水体的污染严重。

　　4 一些城市管理者观念存在偏差

　　冰冻三尺非一日之寒。当前我国河湖黑臭现象严重，是长期以来经济社会发展以牺牲环境为代价的后果。环境资源使用者还存在环境是免费的公共资源，不占白不占，以最小的环保付出求得利润最大化的观念。在主观认识方面，甚至是一些城市管理者也存在偏差。

　　比如，一些城市管理者似乎默认了这样的现实存在：在城市排水管网没有完善时，不能纳入管网的污水可以直排。这种现象体现了管理者得过且过、不作为的态度。

　　环境治理“以人为本”做得不够好。靠近黑臭河流的居民，其正常生活受到了影响，环境权益没有得到尊重和保护。交纳了污水处理费，却没有享受到环境治理带来的好处。

　　城市污水处理存在着不看客观实际，盲目追求高标准的情况。城市管理者对城市污水处理厂一再要求提标，却忽视了对20%直排污水应急处理措施的制定。

　　城市污水应急处理措施不受重视的原因在于，核算污染物减排时，应急处理所削减的污染物量不被纳入考核，导致地方政府失去治理的积极性。

　　鉴于各地污染物总量控制的考核要求，政府是否能够出台政策，将应急处理所削减的污染物计入当地污染物削减总量？

　　5 河湖水质改善责任主体不清晰

　　河湖黑臭，严重影响附近居民的身心健康。然而，治理河湖应该由牵头？在我国“九龙治水”的局面下，治水主体并不明确。

　　我国新版环境保护法第6条是这样规定的：一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。

　　按照法律条文，地方政府对所辖区域环境质量负责。但是具体是哪个部门牵头负责，差异很大。

　　以往，一直有“九龙治水”、“环保不下河”、“水利不上岸”等说法，我国也确实存在这样的问题。水利部门主要管防洪、防涝、抗旱、调水、节水灌溉等水利事务，城建部门负责污水处理设施建设和运营，都不管河湖污染治理。而环保部门不仅要对河湖水质负责，还要对污水处理设施的正常运营和出水进行监管。

　　“九龙治水”的格局导致各部门对河湖水体质量改善、生态修复的责任不明确，河湖水质改善的责任主体不清晰，也直接造成对黑臭河湖的治理不力。