近日，湖南省正式出台《湖南省秸秆综合利用若干规定》。《规定》明确，对禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。违规露天焚烧秸秆的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，可以处五百元罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款。该规定自2025年3月1日起施行。
如何给秸秆“找出路”，提高综合利用率？
“湖南省作为农业大省，拥有丰富的秸秆资源。” 湖南省人大农业与农村委员会副主任委员罗志军介绍，目前，全省农作物种植面积9540万亩左右，秸秆年产生量3685万吨、可收集量2747万吨、利用量2443万吨，水稻、油菜、玉米三大作物产生的秸秆占总量的90%以上。长期以来，秸秆的低效处理和露天焚烧既浪费了宝贵的农业资源，又对环境造成了污染。《规定》的出台，标志着湖南在全国率先为秸秆综合利用立法，回应社会关切，从法治层面解决秸秆综合利用支持政策不足和焚烧管理“一禁了之”的问题，对于推动农业可持续发展、改善环境质量具有重要意义。
秆综合利用事关农业绿色发展和生态环境保护，是发展生态农业的重要举措，也是避免露天焚烧秸秆造成大气污染的治本之策。近年来，湖南省大力推进秸秆综合利用工作，取得一定成效，但还存在监管部门职责划分不明确、综合利用水平不高等难点问题。
《规定》共10条，对秸秆综合利用方式、政府及部门职责、禁烧区划定及焚烧管控、法律责任等进行了明确。谁来管？《规定》明确，省人民政府应当加强对秸秆综合利用和露天焚烧管理工作的统一领导。设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当结合本行政区域实际制定实施方案。县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内秸秆综合利用的指导和监督管理工作，生态环境主管部门负责本行政区域内露天焚烧秸秆的指导和监督管理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责秸秆综合利用和露天焚烧的组织实施工作。
禁止焚烧不是目的，如何让秸秆变得有用，才是解决问题的关键。
“《规定》明确了秸秆综合利用的五种主要方式，包括肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化，这为全省秸秆综合利用提供了明确的技术路径和政策支持。”罗志军表示，通过明确政府及部门职责，建立健全秸秆综合利用部门协调机制，推动建设秸秆收集、储存、运输、利用体系，实现秸秆综合利用比例达到国家规定目标，并且逐步提高。
为给秸秆找到绿色“出路”，《规定》明确县级以上人民政府应当建立健全秸秆综合利用协调机制，支持开展秸秆收储网点建设，推动建设秸秆收集、储存、运输、利用体系；县级以上人民政府及其科学技术主管部门应当推进秸秆综合利用科技创新和成果转化应用等。
对于群众关心的禁烧区划定问题，《规定》明确，湖南省人民政府及相关部门在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及其他需要特殊保护的区域科学合理划定禁烧区，禁止露天焚烧秸秆。县（市、区）人民政府应结合本行政区域实际细化禁烧范围并向社会公告。若干规定同时明确了在禁烧区内露天焚烧秸秆的处罚措施和标准。
什么情况下可以露天焚烧呢？《规定》明确，村（居）民需要露天焚烧秸秆的，应当向所在地村（居）民委员会提出，由村（居）民委员会汇总需要露天焚烧秸秆的数量并上报所在地乡镇人民政府、街道办事处。露天焚烧秸秆应当遵守相关法律法规，按照规定的区域、数量和时段焚烧，防止发生大气污染事故和火灾。此外，对禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，也可以露天焚烧。
《规定》如何落地？
秸秆综合利用涉及面广、管理对象众多，《规定》颁布实施后，农业农村部门将如何组织做好贯彻落实工作？湖南省农业农村厅副厅长欧阳彪表示，农业农村部门将协同发改、财政、自然资源、生态环境、金融、国家电网等部门，重点谋划和布局一批秸秆重点县，配套出台信贷、税收、用电、用地等方面的支持政策和资金奖补办法。
如，支持重点县开展低茬收割、粉碎还田、深翻覆盖等还田利用；支持重点县新建和改扩建一批秸秆收储点，构建重点片区有加工主体，重点县乡有收储中心、重点村有收储网点的收储运体系；重点支持秸秆饲料化利用、生物质发电等市场主体发展，对年利用秸秆量大的主体择优给予奖补；加大秸秆快速腐熟还田、纤维化等高效利用技术攻关，并组织开展相应环节的配套农机设备研发和推广；适时组织推介有经济效益的产业化利用模式，引导企业、种植经营主体推广利用。
秸秆露天焚烧属于野外用火，不仅会造成大气环境污染，还会引起交通事故、火灾等。根据《规定》，生态环境部门对本行政区域秸秆露天焚烧履行指导和监督管理职责。
“湖南省地形特点为三面环山的马蹄形，粮食主产区位于洞庭湖平原，秋冬季主导风向又为北风，秸秆露天焚烧对大气环境质量的影响更为明显。”湖南省生态环境厅副厅长王盛才介绍，湖南省委、省政府高度重视秸秆综合利用和露天焚烧管理工作，将其作为2025—2029年大气污染防治五个标志性战役之一。
《规定》出台后，湖南省生态环境部门将会同气象部门加密开展环境气象会商，加强空气质量监测，强化预测预报，充分发挥科技赋能，及时向地方推送、交办涉嫌违法露天焚烧火点信息，督促及时处置、及时整改。同时，开展形式多样的宣传教育，科学引导人民群众转变观念。
